加快电子政务建设步伐 促进文明城市创建(2)

（三）有利于促进公平诚信的市场环境建立

由于中国市场经济发育不充分，信用体系发育程度低，信用关系相当混乱，近年来相继发生“三聚氰胺毒奶粉”、“双汇瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶劣的食品安全事件足以表明，市场诚信的缺失已经到了非常严重的地步。正如温家宝总理所言，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。一个没有公平诚信的市场环境的城市，不可能成为文明城市。

没有公平诚信的市场就会大大提高市场交易成本，也会成为制约市场机制发挥基础性配置资源作用的障碍。以公众服务为中心的电子政务与信用体系建设，有利于改善信息不对称状况，有利于开发个人信用资源，有利于维持良好的经济秩序，信用信息是一种资源，个人、企业信用更是一个巨大的有待开发的资源宝库，将有效解决中国社会信用体系建设中信用数据垄断和条块割据这一根本性问题，有利于使掌握于政府各部门中的信用数据的交换开放与社会共享。

目前诚信的缺失固然有市场经济体制下法制建设、市场规则、社会管理制度不完善不健全的原因，但更直接的根源在于市场信息透明度不够，社会违法成本低而执法成本高。从经济交往的角度来看，守信与不守信是一种经济行为选择，社会经济信用程度低的根本原因在于不守信用的机会成本过低。而充足的信用信息，不仅增加个人、企业失信的成本，也有利于执法机构和监管机构进行经济监督，能有效维持良好的经济秩序，从而加快中国社会信用体系建设的进程，为文明城市建设营造规范守信的市场环境。

三、以文明城市创建为契机加快电子政务发展

电子政务对文明城市建设的推动远不止上述内容，如科普网站、文物遗产网、体育网、电子图书馆的开通有助于健康向上的人文环境建设等。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具，文明城市建设要求电子政务适应时代的要求，通过发展电子政务达到文明城市的指标要求；电子政务要以文明城市的创建为契机加快、深入发展，除了作好战略规划，加大投资力度，加强技术保障和确保信息安全之外，还要加强服务理念宣传等工作：

（一）以战略眼光看待电子政务，加大普及宣传教育力度，更新传统管理理念

电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素，各级政府应以战略的眼光看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程。电子政务宣传教育应包括信息理念的强化教育、信息技术的普及和扩散，向普通公民、政府机构工作人员宣传和普及电子政务理念和知识，还应使政府深切地认识到，现代政府行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，电子政务建设与文明城市建设一样是党、政领导义不容辞的责任。

（二）以全局观点发展电子政务，建设和整合统一的电子政务网络平台

针对目前各级政府部门重复建设、条块分割和信息孤岛的现象，要依据电子政务建设规划，纵览全局，遵循政务公开与信息共享原则进行电子政务建设，尤其要整合资源，加快政务信息资源目录体系与交换平台的建设，加快电子政务标准化体系的制定、实现跨地区、跨部门、可变流程的协同政务，有效地解决信息化发展中遇到的“信息孤岛”等问题，提升电子政务的应用水平，最终打破信息孤岛，实现信息共享。

（三）以服务为导向，大力推进电子政务应用系统建设

《国家电子政务总体框架》中把应用与服务作为电子政务的第一要务。作为全球性的政府改革与信息革命两大浪潮的汇流，电子政务应用系统发展水平成为衡量政府管理水平的重要标志。推进电子政务应用体系建设，不仅是政府改革的迫切需要，而且为政府改革提供了新思维、新模式和新机制。政府必须依靠信息化系统履行职能并实现政府管理创新，而电子政务应用系统本身就是政府管理创新的产物，是建立在现代信息技术基础上的服务型政府的管理方式。因此，加快电子政务应用系统建设，既是政府转变职能和管理创新的要求，又是政府转变职能和管理创新的动力。

中国正处于社会转型期，政府职能和业务流程的变数很多，电子政务建设必须充分考虑社会转型的大背景，动态把握不确定因素，积极主动地去应变。加强信息化在公共服务领域的建设应用，如加快人口基础信息共享平台、新农村基础数据库系统、领导决策支持与分析系统、政府公共服务呼叫系统等建设，有效推动城市信息服务能力的提升，从而提升城市公共服务能力。

（四）健全人才培养机制，增强公务员队伍素质

只有通过培训才能提高电子政务工作人员的水平和实际应用能力。要切实有效地开展电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。领导干部尤其要带头学习和掌握电子政务的基本要求和相关知识以提高实际运用能力，提升公务员人才队伍的整体素质，真正发挥电子政务的实效。

（五）加快电子政务的法制建设，为电子政务提供法律保障

世界上各发达国家在电子政务的建设过程中，都是通过法律、法规对信息化进程进行规范和保障。在这方面，中国法制建设工作的深度和力度与客观要求还有相当大的差距。从电子政务建设的进程来看，制度保障体系的缺失是影响到电子政务建设正常发展的重要因素。因此，加快有关电子政务方面的法律、法规建设是电子政务建设健康发展的必要前提。

文明城市构建与电子政务建设相互促进、共同发展，最终构建出良性发展的电子政务，并通过电子政务的发展构建法制健全、制度完善、民主公平、文明诚信、高效透明、以民为本的节约型政府，进而促进人与自然全面协调发展、资源高效利用、生态环境友好、生活和谐的文明城市发展。