PPP案件激增呼唤法律规制(2)
“盈利能力低而产生纠纷，是PPP案件反映出的普遍问题。”北京采安律师事务所高级顾问石伟指出，造成不能盈利原因比较多，包括工期延误、成本超支等，对项目相关各方都会造成负面影响。
对石伟指出的问题，孙晋迎颇有感触。在他看来，项目不盈利主要与PPP项目中程序不合规有关，“实践中，招标文件与合同不符的情况比比皆是，例如，公司承建的某工程，在招标文件约定修建6条道路，20亿投资额，签订合同的时候，发现变成了10条道路，投资额不变，但是审批手续没有任何的变化，也没有重新签订。给后期建设、交付、运营等都带来了较大隐患。”
“造成盈利能力低的因素还有需求风险(项目建成后，使用者不愿付费，或者购买意愿不够强烈造成失败)。”石伟举例称，悉尼跨城隧道项目，2005年建成后开始运营，因车流量非常少，政府强行关闭地面道路，导致公众抗议，最终导致项目失败。
“另外，在我们研究的15个案例中，有10个案例涉及到公众的抗议问题。”石伟指出，PPP项目的建设周期比较长，工程体量大。在选址、拆迁、运营、环保等方面都可能引起公众的抗议，引发较严重的社会问题，盈利更是无从谈起。
PPP参与方应追寻平等
“社会资本在争议解决方式选择过程中面临的最大的痛点就是——无从选择。”孙晋迎坦言，有时候在争议解决的过程中，某些地方政府认为根本就没必要谈。因为在PPP模式中，相对于政府而言，社会资本处于弱势地位。
对于地位不平等的问题，2015年5月，国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，重点强调“政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等”。
石伟指出，虽然政策上一再要求保证PPP合作双方的法律地位平等，但实际上政府在与社会资本的这场“婚姻”中，从一开始就占据了主导地位。目前PPP项目发起方还是以政府为主。
国家发展改革委改革司司长李亢在《PPP的法律规制——基础建设特许经营为中心》一书中指出：最初，地方政府是为了寻找资金支持才选择PPP模式。“各国实行PPP模式最直接和现实的动因，均处于政府财政的巨大压力，因为单纯政府投资无法满足经济增长对公共基础设施的巨大需求。”
李亢在书中写道，随着我国城镇化水平加快发展，从改革开放初期到2007年，三十年中，城镇化水平从不到20%，一路提高到44.9%，年均提高0.93个百分点。城镇化每提高1个百分点，城市基础设施投资需要增加约2600亿元。发展的需要在传统的投资模式下难以为继。地方政府财政吃紧，导入社会资金成为必然选择。PPP以其所带来的多元化投资机制，带来了大量社会资本，有力缓解了地方政府当期的投资压力。(责任编辑：方向)
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