解读《网络游戏管理暂行办法》

随着网络市场的不断扩大，它所带来的深层次问题也日益显露，由于未成年人沉迷网游、网络运营管理的缺失等问题，网游管理成为社会各界关注的焦点。那么如何有序的管理网络市场，让未成年人抽离网游的毒害。

近年来，随着网络游戏产业的迅猛发展，一系列负面影响也接踵而至：个别网络游戏产品内容粗糙、格调低下，严重影响了消费者的审美提升和精神追求；一些网络游戏由于缺乏对未成年人的有效保护手段和措施，导致青少年身染网瘾甚至引发连锁社会问题；网络游戏虚拟货币的开发、交易由于缺乏管理依据而频频损害消费者权利；网络游戏企业在运营过程中出于对利益的狂热追逐而导致自我约束力下降，违规、虚假的丑闻不断曝光等等。因此，出台适应新形势的网络游戏管理新规范，就显得迫在眉睫了。

文化部出台的《网络游戏管理暂行办法》，首次系统的对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出了明确的规定。这也是我国网络游戏行业十年以来，第一份专项的系统管理法规。8月1日起办法正式实施了，中国网游“无法可依”的时代宣告结束了。

由于数字技术和网络技术的特点，网络游戏产品从研发到运营的全流程都存在内容的变化、过程的监管。《网络游戏管理暂行办法》第一次把网络游戏研发生产、上网运营、虚拟货币发行和交易服务等产业流程与企业行为都纳入了管理范畴，并进行了资格认证的区别对待。如不得设置未经网络游戏用户同意的强制对战；不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务；不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏；要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册。而且《网络游戏管理暂行办法》将经营资质的审批权下放到省市文化主管部门，这样真正为企业服务、为产业服务。

内容管理是文化产业管理的关键环节，也是下一步文化体制改革的重点攻坚环节。为避免多头管理，办法在延续现行有效做法的同时，明确了网络游戏内容审查机构的职责、进口网络游戏内容审查的条件、程序、国产网络游戏备案的方式和网络游戏内容实质性变动时的审查和备案要求。办法还要求网络游戏运营企业建立自审制度，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。

网络游戏是典型的文化与科技结合的新兴文化产业，既是高新技术在文化领域的应用，同时又实现了高新技术的产业价值。《网络游戏管理暂行办法》从优先保护未成年人的原则出发，按照国家规定，采取技术措施禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络，禁止向未成年人提供网络游戏虚拟货币交易服务。

《网络游戏管理暂行办法》为网络游戏企业的经营赋予了更多的社会责任和自我审查，对市场运营行为增加了更多的自我监管，使企业经营更加规范自觉，利益追求更加理性。当然，网络游戏是一个综合统筹的产业门类，随着技术的发展还会不断涌现出新问题，一部规章不能解决所有问题，而是需要在发展中进行综合治理、全过程管理以及一体化管理的统筹协调。只有通过加强管理和监管，规范网络游戏市场的竞争机制，加强社会公众和大众媒体的公共监督，才能最终实现产业振兴和文化复兴。