贵州国家级贫困县举债2亿申遗 暗藏5大隐患

2007年，中国南方喀斯特地貌荣膺“世界自然遗产”，贵州黔南布依族苗族自治州下辖的荔波县，作为遗产所在地之一，旋即被媒体披露其作为国家级贫困县，为了申遗，地方举债约2亿元。荔波的世遗元年，2008年，荔波县在《政府工作报告》里，明确规定“倾力打造旅游主导产业”；县城定位也跨越式地提升为“国际化专业旅游城市”，产业发展依旧遵循“适度负债”的模式，着力资本运作。

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贫困县的“穷举债”

1989年荔波启动旅游开发，2007年申请世界自然遗产成功。仅仅一年后，2008年，荔波年接待游客量为168万人次，同比增长71.7％；旅游直接收入1998万元，同比增长84.32％；实现旅游综合收入3.26亿元，同比增长83.52％；该县社会消费品零售总额达32317万元，增长26.24%，农民人均纯收入2618元，增长21.27%。“世界遗产”不仅有力推动了荔波旅游跨越式的发展，也切实推动了服务业和民生的增长。

2009年，荔波旅游开始呈现出“一喜一忧”的两重天。“一喜”是，荔波年游客接待量264万人次，综合旅游收入6.03亿元，世界遗产的品牌影响力得以充分体现。“一忧”是，荔波2009年人均旅游收入仅为228.4元，但同为世界遗产，2009年，平遥年接待游客113万人次，仅为荔波的42.8%，而其旅游综合收入8.1亿，为荔波的134%；平遥人均旅游收入716.81元，为荔波的3.13倍。荔波人均旅游消费能力低迷，人气没能转化为财气。

虽然，荔波世遗品牌强，发展快，规模大，但人均旅游收入和世界遗产地极为不匹配，旅游产业对地区服务业的提振作用不明显，从而难以保证区域经济的可持续高速增长。

“穷举债申遗”只是一个项目运作，而“穷举债”旅游则是区域发展，两者完全不同。世遗几年间，荔波“快”字当头，但“快”而不“好”。此时，如果继续沿用“适度负债”模式，甚至不惜以财政担保为手段，那么，负债风险之大，不言自明。

五个熄火隐患

其实，荔波申遗成功迄今只有短短的3年，从根本上讲，荔波，乃至黔南地区的旅游发展，要真正在规模快速扩张中，尽快提高资源利用水平，提升旅游企业的治理质量，从而实现产业“又快又好”的发展。这一路径建设，至少需要两个“五年计划”的不懈努力。所以，荔波“穷负债+资本运作”的快车，潜藏着5个发动机熄火的隐患，需要格外审慎对待。

首先，荔波县城的“国际化专业旅游城市”宜作长远的务虚目标。目前，平遥的战略定位是“晋商文化旅游中心城市、全省旅游业发展龙头、全省现代服务业特色基地县和五大文化基地”。立足于省域的服务业和旅游业中心城市，对荔波更为切合实际。

世界遗产地未必都是国际级的旅游景区，打“国际牌”主要依赖于遗产地的产业结构和城镇化发展水平。以丽江为例，2009年三次产业结构为18.8：37.6：43.6；其全市城市建成区面积为31.68平方公里，城市道路长度126公里，自来水综合生产能力达到11.2万立方米/日；用水普及率88%；燃气普及率80%，基于这样的发展，丽江才可树立起“国际旅游休闲基地”。

所以，荔波应拥有足够的耐心，战略定位的品级不必急于贪大。同时，荔波真正应该一步到位的，应是自身的“产业标准”，即以追求个性化和崇尚自然本质的产业发展模式，在旅游方式上，满足以未来十年内，国内外游客在华旅游方式的新变化——散客越来越多，团队客越来越少。国际上，游客70%是散客，30%是团队客人。而近年来，国内的海外游客大约50%为团队客，我国正在努力降低国际旅游的组织化程度，因此，荔波必须顺应海外游客的新变化，发挥后发优势，少走弯路，一步到位。

第二，对门票收入要实事求是，不求“面子光鲜”。2008年，荔波的农民人均纯收入2618元，低于黔南州的平均线（2826元/人），仅比农村绝对贫困线（1196元/人）高出1422元，依然低于世界银行的贫困线（约3193元/人），所以，绝对不能轻言放弃景区的门票收入。目前，国内门票免费的5A景区只有杭州西湖和南京中山陵，两家的免费底气来自于当地服务业和民生发展的水平。

第三，今年，国务院下文鼓励中小旅游企业积极融资创业板上市，荔波景区应该启动股改进程，但其融资能力差，原因主要是收入总量有限，主营业务单一。特别需要指出的是，作为世界遗产景区，荔波的股改，一定要坚持国有控股的根本原则。

第四，荔波的保护经费来源有待完善化，可以在贵州“专项资金”的基础上，顺势成立遗产保护基金，由政府主控，容纳私人捐献和民间资本进入。保护资金来源应该有三：1、政府定向预算补贴；2、景区经营收入的按比例缴纳；3、基金化运作。荔波应该尽快完善保护资金结构，实现良性运转，有效解除发展中的后顾之忧。

最后，如果旅游和农业割裂开来，孤立发展，将是最大的熄火隐患。黔南州是典型的农业地区，在2008年，第一产业实现收入78.97亿元，比上年增长10.53%，占农村经济总收入的比重为66.3%，而第三产业则只占11.1%。所以，荔波的度假旅游，应该立足于服务和拉动农业，有效助推第一产业内部结构的调整和优化，产业发展实现两个结合：第一，生态农业和度假相结合，建设复合型的原生态田园度假；第二，特种旅游和度假相结合，设立景区远眺和总览的观光索道，将度假休闲，结合到民俗考察、洞穴探险、野外探险等特种旅游产品上来。

“世遗惊艳”对像荔波这样的贫困后发地区，尤为魅惑，但是丽江（1997年）与平遥（1997年）的世遗奇迹，无不是建立在13年长期务实发展的基础之上，所以，荔波保持世遗狂欢中的理性与警醒，刻不容缓。

荔波需要两个“过渡”

目前，荔波需要进行两个“过渡”：第一，从资源整合过渡到产品整合。2006年，荔波启动县城大规模民族化、旅游化的改造，集中房屋外观、管网埋地、道路路面、环境绿化和城市设施等方面，将其建设成为区域旅游的接待中心，总耗资约3500万元，这是荔波的资源整合，目的在于打造产业基型。同时，长期居住在荔波的布依、水、苗、瑶等少数民族，遗产丰富，民俗多样，将其优势的文化资源转化为文化产业资源，荔波现在办法不多，旅游产品单一，产品的“文化”含金量低。

自然遗产的观光价值极高，但真正充分发挥遗产旅游的产业潜能，还是需要让自然遗产有“文化”起来。1、加强旅游线路的创新，增加民族民俗深度体验的产品；2、农家乐要主打高附加值的“民族牌”，不打低附加值的“农家牌”，变“农家体验”为“民族风俗体验”；3、项目运作打“文化旅游”牌，比如，荔波县民族文化商旅一条街项目，预期投资8000万元；旅游系列商品食品开发项目，预期投资1000万元。这两个项目应贴合特色化的民族民俗主题，从而整体抬升产品层次和消费水平。

第二个“过渡”，是从产品创新过渡到服务创新。提升区域旅游的接待能力，并不是大建五星级和四星级的宾馆。以云南丽江为例，至2009年末，丽江全市已有星级宾馆195家，其中，五星级宾馆1家，四星级宾馆12家，三星级宾馆52家，主体是二星以下的宾馆（占比66.66%），还有数量众多的乡村客栈和青年旅店。可见，遗产旅游的服务产品构建，务必做大做实中低端的接待能力。其次，对于中西部的县域经济体，开发多层次的休闲度假村和别墅区，这种旅游地产开发的路径，要比大建五星宾馆更加切实有效。