重庆酉阳发GPS手机监管官员行踪遭质疑

【事件概述】

最近，重庆酉阳的一项反腐制度创新引发舆论关注。据《重庆商报》4月11日报道，为了监管党政主要领导干部8小时外的生活，重庆酉阳县给这些官员每人发放一部具有GPS定位功能的3G手机，要求他们24小时开机，接受跟踪监督，购机费和通话费按相关规定由县财政统一支付。该报道发布后，引起网民广泛质疑。

【争议焦点】

一、是否为公款消费？

网民们大多认为，酉阳县是一个贫困县，给官员发手机是在浪费纳税人的钱。针对这一说法，酉阳县委宣传部回应称，酉阳县委县政府从未要求由县财政买单，此手机由电信公司赠送并列入国有资产管理，是各单位的办公用品，信息报送费用由各单位自行承担。同时，此手机“领导在其岗位可以使用，不在岗位后要交还单位”。

对于网民质疑的为何电信公司独给官员免费提供手机的问题，酉阳县电信公司负责人表示，这是一种纯粹的商业促销行为，因为该款手机属于商务手机，政务人员是商务手机的主要消费群体，因此针对他们推出了“承诺话费免费送手机”的活动，而且这种活动也长期根据手机消费定位不同向不同人群推出，并不是“独独给官员送免费手机”。

中央民族大学法学院教授张步峰认为，公务支出中有通讯费用一项，因此公务手机通话费用由单位报销并非不合理，但是如何界定公务通话和私人通话，需要有细则，以确保公务消费不被私人占用。否则，这就是对公共财政的一种侵占。

二、技术手段真能反腐吗？

许多网友认为，纪委通过GPS手机监督官员行踪，仍只是内部监督，对预防腐败、改进干部作风的真正意义不大。凤凰网网友“宇村长”说，手机定位这种技术手段真能反腐吗？反腐要从制度上和法制上着手，技术监督效果有限。

对于网友对手机监督作用有限的质疑，酉阳县委书记陈勇表示，从2010年4月起，酉阳县探索建立领导干部精细化管理制度，精细化管理平台就是通过3G手机报送“领导干部工作日志”，这是监督干部的一种手段，同时酉阳县还建立了人民评议员、人民监督员、效能监察、督察巡查等六项干部管理制度，加强包括对县委书记、县长在内的党政领导干部的管理和监督。酉阳县纪委新闻发言人肖立超说，该制度实施一年多来，有效转变了干部作风。“全县群众对县委县政府实施精细化管理的支持率达到99%以上”。

中央民族大学法学院教授张步峰指出，手机监督官员对防治腐败和提高行政效能有一定积极意义，但是技术性手段只是方式，监督官员“8小时之外”的根本在于从制度和法律上实现防治腐败和提高行政效能。这类探索没有普遍意义，不可能在全国进行推广。国家行政学院教授杨伟东表示，酉阳的做法归根结底是一种“较为原始的管理方式”，即“人盯人”，不符合现代管理的机制和精神。他强调：“我们的管理目的是要培养公务员的尽职尽力及其创造精神。”在他看来，真正的解决之道，还是要通过制度的执行来实现公务员的自律自觉，这些制度包括权力如何行使、权力应受到哪些制约等。

三、是否侵犯官员隐私权？

新浪网民“狼牙有毒”说，官员也是人，用手机定位来监督是侵犯了公民的隐私权。

酉阳县纪委副书记、县督察巡查办主任母勇介绍，给官员配发的手机确实具备GPS定位功能，但县里要求启动这一功能必须遵守严格报批程序和针对特定对象。县纪委拥有对干部的监督权，在一些特殊情况下，如需定位违法、违纪人员行踪或在遇到紧急突发事件时，监督相关负责人是否及时赶到现场，是否存在失职、渎职行为，这时才会开启GPS定位功能。同时，启动这一功能，需书面请示县纪委书记，并取得县委书记同意。(责任编辑：谢东樱)