中国互联网治理：为何治理?谁来治理?如何治理?(2)
主持人：针对非法网络公关，究竟该如何治理呢？
汪玉凯：治理非法网络公关要区分情况，一种是通过法律进行治理，这是基础。如果“网络水军”或“网络推手”捏造事实进行攻击，触犯了法律底线，那么不管个人或是群体，他们都要承担法律责任，这是不能容忍，必须要治理的。第二个是道德层面，就是道德对人们行为的约束。有些网络公关行为虽然不犯法，但是它散布很多虚假信息，误导社会公众，这也是不行的，要从道德层面进行正面引导。
程曼丽：四部委联手集中对非法网络公关行为进行打击，我相信通过两个月的整治会取得明显成效。但是我们还应该考虑一些更深层的问题，比如，如何使整治行动常态化、制度化，其中涉及到很多层面的问题。首先，就是有关网民素养教育。网络提供了自由发言的平台，广大网民要在利用该平台的过程中成为负责任的发言者。其次，依法治理网络公关行为，需要一些技术手段的支持和专业的研究，需要完善相关的程序、机制以及专门的法律法规。此外，相关网站还要将防范网络水军、推手渗透贯穿到或者是落实到日常管理中。
把握治理与发展的关系
主持人：我们在治理类似非法网络公关等负面问题的过程中，如何把握好发展与管理之间的关系？
汪玉凯：对于互联网的治理应该放到更大的层面来看，互联网的治理与发展是一个辩证关系。首先，互联网的发展趋势不可阻挡。我国现约有4.5亿网民，互联网普及率大概超过30%，西方发达国家现在互联网的普及率都是在60%以上。所以，在没有达到7亿之前，中国网民数量还处于井喷式的快速发展阶段。
第二，互联网的出现和发展为保障中国老百姓的知情权、参与权、表达权和监督权提供了重要载体，但与传统媒体不同，互联网可以自由表达、匿名表达，不受边界限制，这给管理造成一定难度，但我们不能为了治理网络出现的负面问题而影响整个互联网本身的发展。
第三，就治理而言，我认为对网络的治理和对政府自身的治理应该同时进行。现在网络上出现一些负面的东西，应该说与政府工作在某些方面存在不足有关，比如政府发布信息不及时。当然现在我们政府工作越来越规范了，但是要让老百姓诚信，政府自身一定要诚信，这是前提。
金兼斌：现在互联网上的确暴露了一些负面问题，但我们出台相关管制措施的根本出发点还是让它更好发展，不是把它管死。对互联网的治理考验的是社会综合管理能力。现在我们有时候对暴露出来问题的治理还是有些急功近利，或者比较局部化。
我相信发达国家也经历过类似社会转型的发展阶段，我们现在应该做的工作是如何借鉴以前的发展经验，同时考虑现在面临的新的机遇和挑战，使得转型期尽量平稳，尽快地过渡到比较合理合法的、大家能够最大限度享受新媒体技术带来各种福利的阶段。
主持人：胡锦涛总书记曾强调要进一步加强完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。那么，我们该如何认识“提高虚拟社会的管理水平”这一要求？
汪玉凯：这是一个新的提法。网络是一个巨大的虚拟世界，又是客观现实的反映，它涉及到政治、经济、文化等诸多领域。
从现实来看，它对整个人类发展的影响已经越来越深刻。对虚拟世界的管理，对网络的管理，不仅仅是中国政府面临的难题，世界各国政府都面临这个挑战，因为过去都没有经历过，现在都正在面对。而我们要从现实国情出发，既要给老百姓表达的自由，又能够使它处于一个有序的范围内。政府提供的公共服务中包括社会秩序和市场秩序，我认为网络秩序就是社会秩序中非常重要的部分。如何避免互联网发展过程中出现的一些负面影响，把它降到最低程度，是需要我们研究的。
程曼丽：我们现在能够在现实社会中真真切切地感受到虚拟社会的影响。网络的发展与中国社会的整体发展紧密联系，所以我希望对于网络的管理和发展，能够从根本上起到推动中国社会健康有序发展的作用。(责任编辑：谢东樱)
