非时政报刊改制面临“两道坎” 专家建议民资介入

5月8日，中国新闻出版报社完成整体转制，挂牌成立中国新闻出版传媒集团有限公司。当天，新闻出版总署署长柳斌杰接受本报专访时表示，全国5000多家非时政报刊年内将全面展开转企改制，中央关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见即将下发。

与此呼应的是，在辽宁、河北等地试行两年的报刊质量评估和报刊退出机制，也将随之展开。5月16日，在文化产业发展座谈会上，北京市委常委、副市长鲁炜发言时说，全国文化重地北京，也将推进非时政类报刊社转企改制，鼓励转制报刊出版单位加入北京报业集团、北京出版集团。非时政报刊如何改制、难点在何处，引起各界的关注。本报记者 王姝

生存压力逼报刊主动改制

2006年4月，白俭成任《中国电力报》总编辑时，面对的局面就是“改，可能活下去；不改，很快就会陷入僵局”

2003年，全国文化体制改革启动试点。至今有的正在改制中，有的还在“静观其变”。据国家新闻出版总署统计，截至今年2月完成转企改制的非时政类报刊为1251家，约占总量1/6。

“具体文件还没下来，所以，现在还没启动改制。”《中国建设报》相关工作人员说。《中国消费者报》一名事业编记者也说“单位还没什么动静。

“已经改制的，多数都是因为遇到了难题，比如没有财政拨款，不得不改。一直没改的，只要能在事业身份下活下去，就会坚持。”传媒学者展江分析认为。《中国电力报》总编辑白俭成认为，事实确实如此。

“改制是逼出来的。”白俭成说，2006年4月，他任《中国电力报》总编辑时，面对的局面就是“改，可能活下去；不改，很快就会陷入僵局。”

2002年，国家电力公司拆分后，《中国电力报》划归到电监会。这三年内，国家电力公司拆分出的10多个企业分别组建了新闻中心，办起了自己的媒体。

行业内的资源竞争、人力竞争白热化，《中国电力报》原来的优势全部不再存在，生存艰难，人才流失严重，白俭成说，最凄凉的日子，采编岗位正式员工只剩十几个人，“我们认识到传统的方式没有出路，只有转制才能解决生存和发展问题，而且早改早主动。”

第一家整体转制的科技类期刊《机电商报》，当年也身处相同境地。社长刘泽林回忆，《机电商报》财务不能独立核算，不能自主进人，不能自定薪酬，“常有猎头约业务骨干‘喝咖啡’。他们一‘喝咖啡’，我就睡不着觉。”

中国人民大学新闻学院副院长喻国明认为，当年这些报刊被迫改制，可以说是抓住了“最佳窗口期”，轻装上阵。如今，报刊正受到网络等新媒体的冲击，这时要求“事业编媒体”与“母体”脱离、“断奶”，失去财政来源，将会面临“人员身份转换成本”、“适应市场机制的重建成本”这两道“坎”。

四年才还完人事“欠账”

2003年提交转制申请起，《机电商报》采用“分期付款”方式，分期分批为员工缴纳社保，直到2007年才交清

喻国明所说的人员身份转换成本，《中国电力报》因改制早，幸运“躲”过，归属国家电力公司时，报社已开始企业化管理，员工上了“三险一金”。可《机电商报》没有这么幸运，从2003年提缴转制申请起，报社就开始采用“分期付款”方式，分期分批为全体员工缴纳社保，直到2007年，这笔“欠账”才还清。

”难主要难在利益。”刘泽林说，为抚平从事业编到企业编的身份“落差”，使企业编的退休金跟原事业编时持平，他绞尽了脑汁。比如说“退而不休”，返聘退休职工弥补改制后减少的收入；企业年金制，也就是补充养老保险，按月工资的4%-8%预存，退休后统一发放。每一名老员工，都由他出面谈心做思想工作。

跟《机电商报》一样，《中国电力报》新用工制度也为老员工做了特殊设计：社龄工资制，即按工龄长短计算，平均每人每年在6000元上下，一直发到退休为止。

不论是《中国电力报》，还是《机电商报》，转制前，都有一定的经营能力，“自费转制，没让主管部门投一分钱”，刘泽林说。

但是，对于更多的“事业编”报刊而言，不仅经营能力欠缺，而且没有家底。谁来承担人员身份的转换成本？这个问题让人担忧。按较低标准测算，假设一个事业编员工未来5-10年退休，月养老金4000元，那么，一个转制人员的“预存”养老金费用，一年就达4.8万元，领取20年就是96万元。如果所在单位事业编共计50人，则需支付的人员身份转换成本高达4800万元。

“报社应该没有这个经济能力，这也是老员工最担心的地方，”《中国消费者报》一名事业编记者说，青壮年时期都贡献给了单位，再干几年就能退休，如果最终享受的是企业待遇，养老金少了几百乃至一两千元，这是难以接受的。

市场化“转身”步履维艰

尽管主营业务收入已近2亿元，《机电商报》社长刘泽林又遇到了新问题，“刊号紧缺始终是我们的瓶颈”

2006年底，《中国电力报》提交转制申请，次年成立了中电传媒股份有限公司，开始向现代传媒企业过渡，最终目标是实现向中电传媒“翻牌”。

市场化办报，白俭成选择的打法是四面出击，比如联合主办《网络导报》等刊物，涉足网站、电子商务等新领域，公司下设10几个事业部，每个事业部订立年度利润指标。

“市场化这一步，走得挺艰难”，白俭成记得，他给刚成立不久的网站下任务指标时，网站负责人追着他的车，跑出几百米，“我想停车，想给他减指标。可我又知道，这个刹车不能踩”。他说，度过了最艰难的创业阶段，该网站当年居然盈利。

从事业单位《机电商报》转身为卓众出版公司，《机电商报》也用了整整四年时间，依托此前在汽车领域建立的品牌效应，现已形成16刊1报4网的格局，主营业务收入已近2亿元。可刘泽林笑不起来，他遇到了新的难题。

“刊号紧缺，始终是我们的瓶颈”。转制之初，刘泽林曾计划创办、兼并重组40份到50份科技期刊，可这个计划步履艰难。