三网融合要避免设置行业壁垒

自2010年三网融合政策出台后，目前三网融合的进展依然缓慢。工业和信息化部电信研究副总工陈金桥呼吁：“应警惕垄断，避免设置隐性行业壁垒，推动三网融合的深入开展。”

陈金桥认为，目前三网融合存在顶层设计不足的问题，双向进入试点的业务类型内涵缺乏明确界定，网络统筹规划，共建共享需要协调，标准体系需尽快建立，分业监管需双方协调落实。

自2010年6月30日12个三网融合试点城市名单出台以来，广电单方面出台了一系列管理规范，如344文件对IPTV集成播控平台的内涵功能、模块设置、企业定位等进行阐述;将IPTV播出呼号统一为“中国广电IPTV”，定义电信企业角色为配合开展IPTV市场营销、推广和代收费。

陈金桥指出，从国外经验看，三网融合应该立法先行，多种模式打破体质机制障碍。“目前电信和广电可开展两方面的合作。”陈金桥说，“第一，完善机制模式，保留电信、广电监管机构，但通过立法等政策方式明确两机构的管理职责和管理边界;第二，调整政策模式，从政策层面采取调整措施，逐步适应融合趋势。”

随着互联网的普及率提高，广电和电信在网络和业务层面的融合在加速，成立融合监管机构，打破体质障碍，已成为众多国家的选择。德国、法国和新加坡在维持电信、内容双重管理体质的情况下，对于融合新业务都明确了管制框架。美国在1934年，日本在2001年则成立了融合机构，主要从法律上调整监管政策。

“在三网融合市场，电信与广电首先是合作，然后是竞争。”陈金桥指出，“共同把三网融合市场做大是双方的首要任务。”