广电总局强内管控或引发市场洗牌

国家新闻出版广电总局网络司近日针对互联网电视牌照商，下发了关于立即关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函。随着政府主管部门对原《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（业内称181号文）的执行和强化，预计将通过净化市场环境引发市场变局。

6月中旬，广电总局下发给上海市文化广播影视管理局的关闭函，指出在百视通推出的小红互联网电视机顶盒中，载有优酷等商业视听节目网站客户端软件，为大量未经国家批准的境外影视剧及含有色情内容的微电影、网络剧等节目进入电视机提供了技术支持和通道；在下发给浙江省新闻出版广电局的关闭函中，指出在华数传媒公司推出的“天猫魔盒”互联网电视机顶盒中，载有爱奇艺、搜狐视频、优酷等商业视听节目的客户端软件及电视猫、泰捷视频、兔子视频等视频聚合软件和互联网浏览器软件。

针对上述违规现象，广电总局要求两地互联网电视集成牌照的申请主体，对于华数和百视通进行整顿，立即关闭其所有互联网电视终端产品中各类商业视听网站客户端软件及各类视频聚合软件和互联网浏览器软件的下载通道。并对已经下载的软件，立即予以技术处理，在未完成整顿之前，不得发行新的互联网电视终端产品，如网上有害节目通过其互联网电视集成平台的终端产品进入电视机的问题不能得到有效解决，要追究开办主体的责任。

广电总局此次发出“关闭函”并不是针对互联网电视管理的新政策，而是对广电总局2011年10月下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（业内称181号文）的执行和强化。

根据“181号文”相关规定，互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其它访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接。这意味着，互联网电视终端只能与互联网电视牌照方合作，不得将公共互联网上的内容直接提供给用户。

“181号文”同时还要求，集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能嵌入一个互联网电视集成平台的地址，终端产品与平台之间是完全绑定的关系，集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性。

三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇向记者表示，广电总局此次举措重申了“181号文”的精神，任何在互联网电视大屏端播放的内容均要经过牌照平台方审核，并形成一个互联网集成平台地址，而不是作为多个客户端软件的形式存在。

目前，国内正式获批的互联网电视牌照方共计7家，分别为央视国际、百视通、杭州华数、南方传媒，湖南电视台、中国国际广播电台和中央人民广播电台。

在现有互联网电视牌照商中，由于很多牌照商在推进自己内容平台的同时，在引入第三方视频内容上采取了相对宽松的集成策略，致使大量未经审核的互联网视频内容通过机顶盒途径进入互联网电视，从而造成当前的市场乱象。

针对广电总局的整顿举措，华数传媒24日回应称，对存在问题公司进行了梳理整改，通过强制通知下线及终端升级限制用户自行下载第三方应用商店，保障互联网电视的内容安全。优酷土豆集团也表示，在OTT业务上，集团一直采用广泛合作的方式，与国家正规牌照方合作，严格遵守国家政策规定，提供正版健康的内容和优越的用户体验。

专家认为，广电总局本次整顿意在打击未经播控审核的违规视频客户端及第三方应用软件；打击违规及盗版现象，意味着用户不能再通过聚合软件或者视频客户端观看免费内容，短期势必降低用户体验，削弱其相较IPTV和数字电视的竞争优势，但长期而言，将有利于产业健康良性发展，利于基于付费订阅和广告的商业模式的建立，将为符合监管规范的经营主体营造更完善的竞争环境。

而从产业链角度来看，随着此次清理整顿，牌照方（百视通、华数等）将最为受益，有望充分享受政策红利带来的时间窗口，其在产业链的主导地位和话语权显着增强；拥有自有内容的终端厂商是受益对象，将有利于其进一步提高用户覆盖，并且为用户长期续费奠定良好基础，但对小米这样借助第三方节目内容吸引用户的模式，则受到较大冲击，短期内容匮乏必然损害其用户体验；内容提供方（华策、华谊等）随着盗链和聚合工具被清理，正版内容的商业价值更加凸显；视频客户端及第三方应用厂商（爱奇艺、优酷、搜狐视频等）阵痛不可避免。