广电总局新闻出版总署将整合 “大文化”迈出关键一步

方案内容

组建国家新闻出版广播电影电视总局

方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。

根据国务院机构改革和职能转变方案，新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。

其主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局的牌子。不再保留广电总局、新闻出版总署。

对此，三网融合专家吴纯勇分析认为，此次整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，电视台、电台、报纸、互联网等一体化。

吴纯勇曾任工信部电信研究院三网融合项目特约高级顾问，此前不久，他还曾专门就地方文化厅(局)和广电局等单位的合并、整合情况进行了摸底调研。

与此前大家普遍关注的新闻出版总署、广电总局和文化部合并共同组建“大文化部”的改革方案不同，此次文化部门整合仅涵盖了新闻出版总署和广电总局。新闻出版总署署长柳斌杰在两会期间接受记者采访时就表示，“大文化”的体制改革，准备还不成熟，预计“十二五”期间都不会成立大文化部。不过，业内人士认为，文化领域的机构改革最终目标仍是实现大文化制、统一管理。新闻出版总署和广电总局整合是大文化整合迈出的关键一步。

实际上，在地方，大文化部门整合已经先行展开。根据吴纯勇的调研，迄今全国共有210多家地级市、自治州、盟、地区、林区、开发区完成了文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，部分地区同时还将体育局、版权局、旅游局进行了整合，整合的新部门多数以“文化广电新闻出版局”对外挂牌。

“十二五”规划明确将文化产业发展为支柱性产业。因此，近年来，国家出台了一系列优惠政策，扶持出版、影视等文化传媒企业做大做强，文化体制改革和相关主管部门职能转变，有利于减少政府对文化企业的行政干预，加快促进文化产业发展，提高文化产业增加值占GDP的比重。

从目前情况来看，新闻出版与广电的整合，将使文化传媒产业的整合阻力减弱。拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。