新闻出版与广电整合有利推动三网融合

10日上午，随着《国务院机构改革和职能转变方案》提交十二届全国人大一次会议审议，改革开放以来国务院第七次大规模机构改革拉开大幕。《人民日报》对此评论指出，从"职能转变"赫然写入标题，到大刀阔斧的机构整合设计，再到简政放权的"五个减少"，都传递出一个鲜明的信号，政府将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快职能和角色转变。根据该方案，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。其主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。

广电总局与新闻出版署的整合被解读为中国大传媒时代将阔步到来。大传媒时代格局形成后，广电业的制播分离、电台电视台的转企改制要向出版集团的市场化程度看齐，这将直接推动国内发展缓慢的三网融合进程。就在两会期间，北京IPTV业务悄然推出，北京市普通光纤入户家庭可申请尝试名为"沃·家庭TV版"IPTV业务。北京是我国三网融合首批试点城市，也是最早建成本地IPTV集成播控分平台并与总平台实现对接的城市之一。去年7月，中国网络电视台、北京电视台、北京联通正式签署IPTV业务合作协议。根据协议，全部内容经北京IPTV集成播控平台接入北京联通IPTV传输网络送达千家万户。

在两会期间，北京IPTV重装推出颇耐人寻味，众所周知，之前的IPTV乃至整个三网融合进程主要受阻于广电体制。其实广电自身在三网融合方面一直也在加紧发展推动，但无论其全国的市场化整合还是业务拓展都难见亮点，而且在很多地方因强力限制IPTV业务发展引发媒体批评。在此背景下，此次机构整合后，明确了管理职责、消除了冗余环节，在内容集中统一管控下，播控权的问题将会更好地被解决，这将直接推动三网融合进程。

三网融合专家吴纯勇分析认为，此次整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着"舆论阵地"等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，电视台、电台、报纸、互联网等一体化。

三网融合是大势所趋，不仅是人民群众的需要，也是国家战略的需要。十八大报告中指出，要走中国特色的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，信息化渗透、贯穿其间，是提升其它"三化"的重要推手，而三网融合是推进信息化的一项具体举措。在三网融合试点的两年多时间里，市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒。但是，技术推动一枝独秀，在三网融合政策规定动作之外表现抢眼，智能终端、微信、OTT TV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展，甚至深刻改变了社会。

广电总局与新闻出版署之间的整合在有效促进三网融合发展的同时，也将有力推动文化强国和大传媒产业全面繁荣。文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，传统媒体将迎来整体投资机会。