三网融合的利益博弈与出路(2)

互联网电视和手机电视，虽然早有企业进入，但因为存在问题较多，依然处于起步阶段。

中国网络电视在发展和管理中存在的问题

艾瑞咨询发布的报告显示，2010年第二季度，在线视频行业市场规模环比增长65．3％，达到9．8亿元，预计全年整个行业的总收入将达到53亿元左右。有利益的地方就有江湖，就有审批、版权、垄断等诸多问题，甚至会靠恶性手段打击对手。一直困扰在线网络视频公司的就是版权和牌照。而且，牌照是更根本的问题。在线网络视频站稳脚跟后，进入互联网电视、IPTV和手机电视的路还很长，这其中也包含了重点新闻网站。同样，广电部门、电信部门和电视机厂家也都有各自的难处。

伴随国务院三网融合政策的出台，电视机厂商掀起了制造互联网电视的热潮，但是广电总局之后下发的《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》两份文件对互联网电视采取“集成服务＋内容服务”的双牌照管理模式，明确规定电视机厂商不能用自己的电视链接互联网电视内容。彩电厂商自己也不能建内容平台。目前仅有中国网络电视台、上海文广、华数等几家“广电系”公司获得集成牌照。另一个禁令是未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，被要求限期停止相关业务。这意味着，广东、福建、浙江等IPTV用户大省的IPTV业务都被强制叫停。这意味着不仅是电信部门的IPTV业务，就是其它部门的IPTV业务，也必须与广电部门合作才行。因为很早就开始着手网络电视的非广电系统的新闻网站和商业网站均没能获得这些牌照和许可。

另一方面，据C114网报道，中国电信内部针对第三方代理的违规带宽接入的专项清理，矛头指向广电和铁通的互联网接入。因为仅电信和网通拥有国际带宽出口，广电要想三网合一，也是绕不过电信系统的骨干网。同时，央视及其主办的中国网络电视台等“广电系”，虽然具备大量的视频内容和强大的制作能力，不仅因为没有国际宽带出口而受困电信运营商，而且，由于进入网络电视市场的时间短，缺乏广泛的用户基础，从人气和市场份额上，也无法和“民营”的P2P类网站、视频分享类网站和视频直播类网站相抗衡。“官营”的广电系网站，急需找到大量优质内容资源、制作资源的变现渠道和平台。

最后，虽然大家都知道，三网合一中的互联网代表了最新的生产力，应该是三网合一的主导者，实质上却没有任何新技术之外的优势能和资源垄断和牌照垄断相抗衡。

我国网络电视未来的出路

任何一个大国的崛起，都缘于政府支持了当时先进的产业，目前的“六网合一+IT业”就是这个时代的先进产业。其中，互联网比电信网和广电网具有更大的发展空间和潜力，也就是代表了更新进的生产力，因此，在政策制定时，应该让互联网行业主导“三网合一”而不是现在的广电行业。

现实中，更多的是各个部门凭借权力的审批、资源的垄断来构筑行业壁垒。我们网络电视规章制度，也由于受行业利益影响而滞后于网络技术、网络应用的发展。而且，广泛意义上的网络电视不仅涵盖了广电网、电信网、互联网，还涉及卫星网、物联网和仿真网，叫“六网融合”更准确些。并依靠它来制定新的适合“六网融合”的法规，特别是适合互联网这个新兴行业的法规，而不仅仅是广电或电信主导的三网融合就显得非常迫切。

2010年5月，国家广电总局向各地广电局下发了《关于开办网络电台、电视台有关问题的通知》。到了2010年年底，这些牌照并没有发给广电部门之外的媒体。权益之计，就是在目前条件下，先给部分重点新闻网站发放互联网电视牌照，让它们拥有“集成播控+内容服务”的全国性完整牌照，以便盘活它们及其母体新闻单位的视频报道资源，打破广电系统网站的视频垄断局面，形成互联网电视行业的良性竞争，铸造我国在世界上至关重要的视频信息平台，扩大我国在世界上的影响力。并在时机成熟时尽快给商业网站发牌。(责任编辑：admin)