调结构中重要地位凸显 战略性新兴产业发展更重健康

发展战略性新兴产业，是我国“转方式”“调结构”、实现经济可持续发展的重要途径。温家宝总理5日在所作政府工作报告中强调要推动战略性新兴产业健康发展，与去年政府工作报告的表述相比，今年发展战略性新兴产业在促进我国产业结构优化升级过程中的地位更加凸显，未来发展方向也得到进一步明确。

——“调结构”中重要地位凸显

去年的政府工作报告在关于调整优化产业结构的表述中，首先提到的是“改造提升制造业”，其次才是“培育发展战略性新兴产业”。而今年首先提到的就是“推动战略性新兴产业健康发展”，可以看出，战略性新兴产业将在我国产业结构调整的过程中扮演更重要的角色。

与传统产业相比，发展战略性新兴产业能够培育更多的经济增长点，更好地促进经济转型。全国人大代表、中国科协副主席、中国工程院院士邓中翰认为，战略性新兴产业是我国经济转型的突破口。中国不能再满足于简单加工制造出口，要把战略性新兴产业作为经济转型的抓手。

另一方面，发展战略性新兴产业也能助推传统产业改造升级。中国社科院经济研究所研究员、中国发展战略学研究会副理事长剧锦文认为，我国的传统产业规模巨大，涉及的产业领域众多，在短期内难以实现全面和快速的技术升级。而战略性新兴产业则正处于起步阶段，我国同发达国家几乎处于同一起跑线上，通过鼓励战略性新兴产业的发展，能够在较短时期内改变我国的产业和技术结构，并引领对传统产业的技术改造。

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出，到2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希认为，这个产值约等于2010年我国GDP总量的27%。届时这将是一个相当规模的产业，必将使我国的产业结构得到极大改进。

——侧重“健康”发展

与去年“加快培育发展战略性新兴产业”的表述相比，今年政府工作报告强调的是“推动战略性新兴产业健康发展”。从“加快”到“健康”的转变，体现出未来战略性新兴产业发展的新方向——不再一味强调高速发展，而是更加注重发展的质量。

自从中央做出发展战略性新兴产业的决策以来，国家已密集出台了一系列发展规划和扶持政策，我国战略性新兴产业呈现快速发展态势，产业规模持续扩大。但与此同时，在一些领域也暴露出盲目扩张的问题，一些领域向产业后端的制造环节投入大量资金，而对技术创新的环节投入不足，结果出现重复建设和产能过剩等问题。如风电和太阳能产业中，由于受到应用技术的瓶颈限制，生产出的能源难以投入到实际应用领域，浪费现象严重。

产业的高质量发展，离不开政府的科学引导。今年的政府工作报告中提出，建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策指引，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。可以看出，政府正在开始关注战略性新兴产业在快速发展中出现的问题，并加强引导。未来对于战略性新兴产业，在继续扶持的同时，也会更加注重规范，引导其健康发展。

剧锦文认为，下一步将会在现有战略性新兴产业政策的基础上进一步细化，政府将在财税、金融、产业准入等政策上对有前途的战略性新兴产业予以进一步支持，并形成系统化的政策支持体系。对一些关键技术会给予重点扶持，而对已经出现临时性过剩的太阳能、风能等产业，则可能会出台一些规范性措施。(责任编辑：admin)