国内机器人产业已明显投资过剩(2)

二、扶持工业机器人产业的四大财税政策难点

第一，亟待提高对关键技术和核心部件的研发补助。

我国机器人产业的精密减速器、伺服电机和控制器等关键零部件严重依赖进口，据统计，2015年约有75%的精密减速器由日本进口，超过80%的伺服电机和驱动器由日本和欧美国家进口。目前，我国机器人产业的关键零部件严重依赖进口，但财政补贴的产业链环节，重点集中在制造和销售，对研发环节的补贴力度较小。国内主要涉及机器人研发的政策有国家高技术研究发展计划（即863计划）、“智能制造装备发展专项资金”等，例如，在国家“863计划”先进制造领域，2014年涉及机器人的三个领域的拨款经费总额累计不超过4000万元。而已公示的2016年度国家重点研发计划项目清单，没有设置工业机器人相关领域的研究安排。同时，统观各个地方政府对机器人产业的财政补助项目，主要针对本地区制造业“机器换人”项目，对机器人整机的采购和租赁活动进行补助，并不补助研发项目。因此，从全国范围看，对机器人产业研发环节的资金扶持力度偏小。

第二，警惕应用环节出现补助过度。

以长三角、珠三角地区城市为首，全国已有36个城市将机器人作为当地产业发展重点，财政补助额度大幅增长。2015年，广东省级财政安排3亿元机器人发展专项资金，珠三角九城市（广州、深圳、东莞等）的市级财政安排“机器换人”相关专项资金约12.7亿元，还不包括其下属的县（区）和乡镇级的补助（如东莞，镇一级政府给予企业购买国产机器人20%、30%、50%不等的配套补助）。因此，仅广东省级财政和珠三角九城市的市级财政，已累计安排专项资金超过15亿元。同年，浙江省级财政安排近6亿资金支持“机器换人”技术改造，出台工业机器人购置奖励补贴政策，省与地方1：2配套，购置工业机器人按价格10%补贴。粗略计算，仅广东、浙江两省的省、市两级财政的专项资金安排已超21亿元，高于同期国内机器人行业的增加值。据中国机器人网测算，2015年全国机器人产值约140多亿元，除去进口零部件占比约85%，国内行业增加值仅21亿元。

第三，慎防执行环节的补贴错位现象。

在地方政府资助的项目中，存在着一定的低水平重复建设，甚至骗补贴行为，如部分企业通过贴牌销售、技改和组装，来获取地方财政补贴。同时，地方政府追逐机器人产业出现一定的跟风倾向，通过大量的财税补贴和优惠条件吸引机器人企业落户，但只追求规模和效应，忽略了机器人产业自身发展规律，导致部分产业园区只能吸引零星企业，很难形成规模集聚，浪费了有限的财政资源。

第四，亟需丰富财政资金的支持形式。

目前看，政府对工业机器人的财税支持形式相对单一，市场化程度不足。其中，我国政府对工业机器人的研发扶持多以财政拨款为主；对应用环节的扶持主要集中在购置价格补助和应用奖励，以及园区土地出让金优惠等。(责任编辑：方向)