铁塔公司背后隐藏怎样的国资改革大棋

仅仅用了3个月的时间，中国通信设施服务股份有限公司（俗称“铁塔公司”）近日就从筹划跨入了挂牌。连中国联通董事长常小兵都表示，这个公司的成立比此前想象的要快。

除了三大运营商之外，国资委和工信部是推动铁塔公司成立的两大力量。知情人士对笔者说，之所以这么快地推动这家公司成立，也是看中了这家公司对于国资改革的实践意义非常重大，它就像一张可供书写改革蓝图的白纸，一些正在试点的举措完全可在铁塔公司上先试先行。

在铁塔公司的挂牌仪式上，国资委副主任张喜武更以“风好扬帆正当时”寄语这家企业，并直言希望铁塔公司要成为发展混合所有制经济的试验田。

就在铁塔公司成立之前，国资委刚在六家中央企业中启动了国资改革试点，包括混合所有制试点、董事会行使三项权力试点和国有资本投资公司的试点。据笔者观察，前两项试点所包含的内容在铁塔公司的成立过程中都有涉及。

以董事会改革为例，铁塔公司的董事会一是体现了权利的分散化，二是体现了授权的市场化。

目前，铁塔公司的董事会由8名成员组成，7名兼职董事，1名执行董事，外部董事占多数。这7名兼职董事中，中国移动派了三位，中国联通和中国电信各派了两位，这又形成了三大股东方的平衡。执行董事则是中国联通原副总裁佟吉 ，他目前担任铁塔公司的总经理。这样的治理结构将遏制铁塔公司形成价格垄断，让三家运营商继续保持对基建讨价还价的能力。

铁塔公司的董事会事实上也被赋予了行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权，其企业高管将完全采用市场化的聘任。比如，作为总经理的佟吉 就已完全从中国联通离开。用兼任铁塔公司董事长的中国移动副总裁刘爱力的话来说，佟吉 算是“净身出户”，“哪天董事会不要他了，他也只能去流浪了”，余下的三位副总、一位CFO(首席财务官）的任命也都将是社会化招聘。

在薪酬管理方面，市场化的改革操作也将在铁塔公司内进行。毕竟上半年运营商的一些高管转投民营企业后，国有通信企业内部的薪酬改革的问题已经显得紧迫。

在挂牌仪式上，常小兵一句“让今天想来的人在未来的实践中不会后悔，让今天不想来的人在未来实践中会后悔”，其实已经谋划了很大的想象空间。

除了董事会改革，铁塔公司还被给予了探路混合所有制改革模式的重任。

国资改革推进的这半年多的时间内，关于存量改革还是增量改革的争议并未结束。由于不解决要素价格扭曲、行政垄断等顽疾而贸然实施存量改革将涉及国有资产的流失，因此增量改革被视作当前混合所有制改革可操作的一种途径。

笔者观察，铁塔公司的改革中也正是按照增量改革的思路在设计。即先把现有在建铁塔和三家运营商现有铁塔作为存量资产注入，然后就可以引入民资，最终则一定要上市，而只有上市才能更加完善现代体制机制的目的。刘爱力也估计，完成存量注入将争取在一年到一年半的时间内完成。

未来，一旦引入民资形成混合所有制，铁塔公司还将邀请民营资本代表进入董事会，这样最终构建了市场化的治理结构。事实上这是在探路如何防止以往混入民营企业又不给予民资管理参与权的国资“一股独大”老问题。

通过积极地引入非公有资本，放大国有资本的功能，使国有资本与非公有资本相融互济，才更能让国资和民资共享企业改革发展的成果。

所以，铁塔公司的成立并不是一盘简单的棋局，实际上暗含国资改革“试验田”的希望。虽然外界预期今年9月份国资改革的方案可能最终出台，但因为改革的复杂性，能否在这一时点之前完成改革设计还有很大的争议。不过，从近期中央批准实施国资改革试点的政策走向看，“实事求是”地做好试点总结似乎是谨慎推动这项事关未来大局的经济改革的主流思路。

六家央企的改革试点加上铁塔公司成立，构成了近期中央层面国资改革的探路方阵。而且这样的试点局面也向其他中央企业暗示，只要坚持改革的路线正确、方法可行，改革试点的大门是一直敞开的。