“宽带中国”坎坷：发展遇阻 监管受困(2)

这个自2003年就开始爆发的驻地网困局，至今仍然没有得到有效的解决。

此外，北京联通人士说，北京市光纤进入小区难的现象，还有物业索要高额配合、赔补费用，业主阻挠光纤入户施工等问题。

就此，2013年3月31日，住房和城乡建设部、工业和信息化部曾联合下发光纤到户的新国家标准。

根据《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，自2013年4月1日起，住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤、预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算。

"新国标"还规定，住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。

然而，现在"新国标"出台已经一年，由于缺少进一步配套政策措施，光纤入场难题依然存在，"新国标"有令难行，在一些地方已成一纸空文。

中国联通网络建设部负责人对记者表示："光纤到户新国标实施一年来，各地实际执行的效果不一，执行好的地区新小区入场难的问题得到了根本改善，但也存在一些地区房屋建设单位拒绝执行新国标，导致新建住宅小区通信设施无人承建，用户无法使用宽带业务的现象，亟待得到解决。"

监管之困

在工信部通信发展司副司长陈家春看来，解决建设难题的核心在于监管。而当前的监管难题在于，工信部的监管力量只能延伸到省一级，在广大的县乡，监管十分困难。

在广大偏远地区，在"宽带乡村"工程中，成为拦路虎的则是地方政府向运营商索要高额赔补费的问题。在地方，工程协调往往是最难的，电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道，层层审批周期很长，有些地方还要收取高额的赔补费。

运营商人士向《财经国家周刊》记者表示，有些地方看准了宽带建设这块肥肉，在运营商架设宽带设施时，以破坏原有设施或土地为理由索取天价的赔补费。这样的结果就是，一些运营商干脆放弃了在这一地方的宽带建设，将资金转投向收益更大的地方。而最终为这重重矛盾埋单的，则是广大无法正常使用宽带服务的普通百姓。

一位业内人士透露，运营商与住宅开发商之间的利益关系、运营商之间的利益关系、运营商与地方政府的利益关系，已经构成了一张错综复杂的利益网，导致矛盾难以破解。

而这些问题的解决，涉及工信部、发改委、国土资源部、财政部、科技部、住建部等多个部委的职责。余晓晖指出，普遍服务的补偿机制政策、宽带建设政策、市场监管政策、开放竞争政策，这些大的政策环境建设都需要各个部委落实。

"宽带建设有很多问题，仅靠一两个部门是无法解决的。"一位运营商内部人士说。

余晓晖说，部际协调机制是宽带发展的一个重要保障，宽带涉及多个领域和环节，仅靠通信业推动是不可能的。有效的部际协调机制建立后，有关宽带的各种既有难点或许有望得以缓解。