运营商宽带建设补贴“还在讨论”

“宽带中国战略中，对运营商的建设如何补贴还在讨论中，现在还没有结果。”3月27日，在郑州举行的第十一届中国信息港论坛间隙，工信部通信发展司一负责人告诉早报记者。

2013年8月，国务院发布了“宽带中国”战略及实施方案，基础运营商对来自国家财政方面的补贴心情迫切。

中西部建设资金短缺

依据中国电信相关人士测算，要完成宽带中国战略的目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

“宽带中国”战略及实施方案规划，到2015年，固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别要达到65%和30%。

在昨日的论坛上，中国联通中部某省公司负责人向早报记者抱怨，京沪等地运营商因为城市人口集中，建网成本低。而其所在公司面对的是农村市场，投入大、投资回收期限长，资金问题不小。

除了资金短缺，宽带中国建设资金的另外一个“利空”，是4G发牌后相关建设资金的分流。去年11月，中国电信科技委主任韦乐平对外称，4G时代到来，宽带投资将受到影响，中国电信可能会减少50%的投资。

补贴难产的情况下，运营商要想别的办法。前述工信部通信发展司负责人在论坛上表示，今年会力推宽带接入网（编注：骨干网络到用户终端之间的所有设备）向民间资本开放。

早在2012年，《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》出台，电信业八大领域向民间资本抛出绣球。工信部通信发展司司长张峰曾作出解读。他指出，《意见》涵盖了业务、建设、资本以及“走出去”各个层面，是一个全方位向民间资本开放的政策设计。

上述联通负责人士说，网络建设资金紧张，公司希望能够在建设时，寻求外部投资者的参与，这也是遵循工信部的一些想法。另外，公司或许会寻求第三方合作、外包项目等。

工信部在上周召开的“宽带中国2014年专项行动”动员部署会议中，对于今年总体目标设定为：新增FTTH（光纤入户）覆盖家庭超过3000万户，新增TD-LTE（长期演进技术）基站30万个。在FTTH覆盖家庭的目标上，比去年3500万户有所萎缩。

在昨日论坛中，学界与业界在评价中国宽带发展时，普遍将政府的支持力度不大列为阻滞因素。

三套方案

北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰说，相对于虚拟运营业务的火热，民间资本对宽带建设方面的兴趣不大。运营商可以考虑用在移动通信方面的部分营收建立基金，来补贴宽带建设。

中国工程院院士邬贺铨接受采访时说，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的三分之一。

据此前报道，宽带中国战略起草专家组在财税方面已提出了三套可行方案：第一种是直接从中央财政划拨专项资金，给予负责建设的电信运营商一定的补贴；第二种是从电信运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本；第三种是建立宽带普遍服务基金，由中央财政和相关利益方共同出资，分阶段和地区给予运营商补贴。

对此，一位知情专家对早报记者说，这些都是一些可行性方案，但在落实之路上确实没有进展。

对于国内宽带的建设，新入局者或许能有所推动。去年12月，中国移动获得固网牌照，入局宽带竞争市场。中国移动高层曾表示在固网方面将坚持“有所为有所不为、有投入产出才投入”的原则。但业内认为中国移动要打造“固定宽带+Wi-Fi+3G/4G”的融合网络模式，就需要打通整个业务链条，补足固网建设。其极可能会选取重点领域进军，如区域传输网、公共互联网等。固定宽带对于中国移动来说具有战略意义。