奇效背后的决心 三大运营商垃圾短信治理举措纵览

新年伊始，许多手机用户感觉垃圾短信变少了，这并不是错觉。据工信部数据，去年年末启动垃圾短信集中整治行动以来，垃圾短信日均投诉量较整改前下降超过50%，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到垃圾短信投诉同比下降18.6%，在短时间内有效遏制了垃圾短信泛滥的局面。从用户感受的角度看，这也是工信部成立以来启动的最有成效的垃圾短信治理行动。

在这些数字的背后，是三大运营商对工信部政策的坚决贯彻和高效执行。记者了解到，三大运营商不仅在专项整治中击出重拳，也在队伍建设、制度完善和技术创新上进行了长远打算。

专项整治出重拳

2013年9月以来，中国移动在全国范围内开展了“网络与信息安全攻坚行动”，抽调130余人开展对全国31个省区市垃圾短信治理的专项检查工作，对存量端口进行了逐一清理，对违规端口坚决关停，清查端口45万余个，关停违规端口3万余个，端口类垃圾短信日均投诉下降84%。

中国联通从2013年12月5日开展“净网行动”，在保留关系国计民生等服务类短信端口的前提下，立即关停端口短信，集中清理整顿。同时加大系统拦截力度，目前在31个省区市均部署了垃圾短信拦截系统，并根据垃圾短信传播趋势动态优化拦截策略，提高拦截准确率。垃圾短信治理取得了显著成效。截至今年1月底，中国联通累计关停端口1.6万个，用户月度举报率较去年同期下降72%，用户体验得到明显改善。

中国电信在2013年11月发布《关于进一步从严治理垃圾短信的通知》，建立了以总经理为组长的垃圾短信治理专项工作组，先关闭所有商业短信端口，在重新梳理客户协议后，由集团公司逐个审批后再予以开放。中国电信已关停除10000、10001、95、96、118等主要服务类短信之外的所有商业性广告短信端口。

长效机制有保障

专职的队伍是垃圾短信治理效果的长效保障。中国移动成立了洛阳信息安全运营中心，目前配备近600名专业人员，开展集中发现、集中研判、集中处置，实现了治理工作的“全国一盘棋”，该中心是目前我国运营商中规模最大的信息安全集中运营团队。中国联通在每个省区市都调配5～10人做相关的工作。

将垃圾短信治理成效纳入考核机制，是运营商在内部推行的又一轮严格管理举措。中国电信将垃圾短信治理成效与各级负责人的绩效挂钩，严格落实平台及端口短信的责任制，力图实现垃圾短信治理制度化。

中国联通严格要求各下属单位实行“三不”原则，即坚持正确的业绩导向“不动摇”；坚持人力、资金投入“不吝啬”；坚持对违规行为处罚“不手软”。2012年4月，中国联通率先将垃圾短信治理纳入KPI考核，并建立覆盖组织机构、资费清理、卡号营销、端口管理、拦截机制、投诉处理和监督考核等7个关键环节的治理体系。考核导向非常直接、非常严厉，当超过基准值后，实行每条罚款6000元的重罚。此外，因组织不力、工作落实不到位，在公司要求的关停时间节点后，仍出现被媒体曝光的、被工信部等监管部门通报批评的、经集团公司检查或第三方投诉查实的、用户越级投诉或群体性投诉等情形的，严肃追究责任单位及上一级业务主管部门责任，情节严重的予以降职、撤职。

技术研发不放松

中国移动投资上亿元建设了全国统一的集各类不良信息监测、研判、封堵等功能为一体的综合性集中平台，实现处理的自动化、智能化、实时化，进一步提升了治理效率，目前月拦截垃圾短信超9亿条。

中国联通每年在收发端拦截系统上投入大量资金，并不断优化、完善系统；在策略制定上，与不法分子斗智斗勇，例如发送量的门限值，关键词匹配等。据透露，中国联通研究院正研发一项有关垃圾短信治理的新技术，颠覆传统技术拦截的思路，利用大数据技术精准判定垃圾短信，有望突破现有的一些技术难题，目前正在进行实验网的筹备工作。

中国电信为从严治理垃圾短信，在2012年已建不良短信拦截系统的基础上，在2013年又投入3000余万元资金，完成各省公司的升级完善；大力推广手机客户端安全应用，筛选出能够有效防治垃圾短信的客户端安全软件。(责任编辑：韩杰)