宽带战略政府应承担更多职责

在宽带国家战略下发两个月之后，这个发端于中国电信在2011年2月启动的“宽带中国光网城市”战略，仍然只有轮廓没有具体实施细则，如何促其落地实现长远发展成为各方关注焦点。对此，本报记者特邀“中国光纤之父”、中国工程院赵梓森院士；全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华；以及工信部电信研究院吕新杰等三位业内专家给予解读。

赵梓森：宽带战略须政策投资扶持，光纤是根本

作为81岁高龄的老专家，赵梓森院士对于光纤宽带倾入毕生心血，也密切关注着光纤宽带发展，他表示目前光纤宽带上海发展的最好，“全国的光纤到户用户数，上海超过1/4，这里面最重要的是，上海政府的足够重视，以及通过与运营商的合作共同推进光纤到户工程，我们希望借鉴上海的经验来推动全国的宽带建设。”

2013年8月，上海光纤到户实装310万户，上海可实现的带宽为20M，单M资费为9.1元。“应该说，武汉的光纤通信也向上海学习了很多，今年做到了带宽20M为180元/月，如果包括3部手机、固定电话和电视费构成的套餐为399元/月。当然，资费能够再降低是更好的。”赵梓森说。

赵梓森院士呼吁，光纤宽带发展从地方层面需要政企合作，从国家层面看，更需要这种模式，“只有政府给予政策及资金的支持，才能促进宽带更好发展，宽带说到底与政府重视程度，以及老百姓要不要用，能不能用有很大的关系。”赵梓森认为，从国家层面推动逐步降低相关费用让老百姓用得起至关重要，对于运营商而言则应重视通过应用带动发展，如推动高清电视HDTV以及IPTV宽带发展是比较不错的选择，建议运营商的IPTV业务模式上学习苹果公司带动用户消费。

与此同时，对于宽带国家战略中如何处理移动宽带和固网宽带之间的发展问题时，赵梓森表示，以4G技术为代表的移动宽带技术，虽然理论速率也能达到100Mbps甚至更高且具有使用方便等优点，但由于移动宽带频率有限无法满足网民无限增长的带宽使用需求，而光纤宽带传输速度可以达到每秒钟千兆以上，可承载大流量应用，是带动信息化发展应用的关键，也是宽带国家战略的根本。

童国华：宽带战略政府应承担更多职责，可设立专项基金

作为全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华谈到宽带国家战略时表示，现在不仅是美国、日本、韩国在宽带建设上遥遥领先，其他国家也都在加快宽带网络建设。在新一轮发展中，我国不能再落后于周边其他国家。

童国华认为，虽然目前国家宽带战略已经出台，但摆在现实面前的问题是宽带建设需要成本投入，由于宽带网络建设具有耗费成本大、周期长、收益小等特点，单靠企业自主发展显然不能适应国家宽带建设的需要。“一方面，运营商作为企业资金毕竟有限；另一方面，作为上市公司需要考虑公司整体业绩，对股东股民承担一定的责任，显然企业的困境十分明显。”他认为，运营商作为国企承担的社会责任更多的应该是如何通过服务及信息化应用推动社会经济发展，过多的关注宽带投资建设，除了对企业自身发展不利，也会压缩产业链下游设备商发展空间。

因此，童国华认为，通过国家层面投资拉动宽带发展才是最适合的模式，在发达国家普遍采用的是国家宽带基金模式，通过国家支持模式推动宽带战略发展。童国华建议，我国政府部门切实承担起国家宽带战略的推动者和买单人的角色，采用建立宽带普及专项基金、针对国家宽带战略相关重点项目给予专项拨款、税收返还补贴、加大初始阶段投入等方式给予引导，引导运营商、内容提供商加快宽带骨干网和光纤接入网的建设与推广，推动网络新技术，如IPTV等业务的规模应用。

吕新杰：宽带是公共基础设施，需要国家层面的资金投入

作为多年研究宽带的专家，吕新杰认为，《宽带中国战略及实施方案》(以下简称“宽带国家战略”)把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，是我国第一次将宽带中国战略上升为国家战略层面具有多重意义。

首先，宽带国家战略解决了对宽带的认识和定位问题，明确了宽带的战略性公共基础设施定位，意味着宽带将突破产业或行业的范畴，成为国家的战略性资源，也意味着宽带将和普通大众密切相关，需要适度超前发展和超前部署。这些举措一旦落实无疑将在很大程度上改变我国宽带“低速高价”的现状，提升消费者对宽带的满意度。

其次，宽带国家战略的出台将对我国社会经济产生极大作用。一方面，对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用，将有助于弥补高端器件、关键芯片、基础软件等上游环节的短板，有助于改变基础电信运营企业的宽带发展环境，形成企业新的收入增长点，有助于互联网企业提供更好的服务创新，比如提供高清视频、增强现实等应用等。另一方面，从更广泛的视角来看，宽带国家战略将有助于推动两化深度融合，推进经济发展方式转变：有助于提升传统产业的信息化程度，推动传统产业改造升级，提高其他行业的技术水平和生产管理效率，帮助企业降低生产成本、提高生产效益、开拓市场空间；推动基于宽带网络的新兴经济迅速勃兴，成为国民经济新的增长点；推动基于宽带基础设施的网络文化、远程教育等社会信息化以及电子政务等的发展，提升政府行政管理和公共服务水平。(责任编辑：韩杰)