宽带中国战略应拨正政府与市场航向

近日国务院印发“宽带中国”战略和实施方案，意在建立宽带、融合、安全的信息网络。这项经长期讨论并在2011年正式提出的构想，终于上升为国家层面战略。

当前宽带业已成为了人们生产与生活不可缺少的信息基础设施，而中国宽带建设取得的成果不容否认，网络覆盖范围日益扩大。但上网速度仍普遍落后于发达国家，存在严重城乡差距，自我创新能力不足，信息安全形势严峻，上网资费偏高而服务较差等问题。政府应以国家宽带战略为契机，摸清理路、合规介入，以缓解行为扭曲下的“市场失灵”，提高宽带的产业支撑能力，为信息技术、新能源、生物医药等新兴产业的发展提供基本条件，并推进电子商务、网络金融等新兴服务业发展，促进产业结构优化与升级。

当然，这一战略的实施应坚持市场导向。政府和市场的角色要定位清晰，政府进行网络建设的总体规划，当以通过财政、税收等政策实行国家引导，并适时制定《电信法》，明确管理部门与运营商的法律地位和职能划分，制定服务标准，保护个人信息，促进网络安全，为宽带发展保驾护航；在具体投资和创新方面，则要放手让企业去做决策，引入更多竞争来改善服务质量等问题，鼓励民间资本参与宽带建设和运营。针对自主创新能力低的问题，应以企业为核心、以市场为导向推动研发活动。宽带中国战略应促进经济增长方式转型，不应成为政府发起另一轮基建投资热潮的借口，那只会强化投资驱动惯性。

具体而言，首先政府要强化电信服务获取机会公平。在国际上，电信已成为基本公共服务的一部分，例如芬兰已把宽带接入权视为基本人权。政府规划应致力于消除“数字鸿沟”，政策上向农村和中西部地区倾斜，为中国产业转移打造潜力腹地。就使用者而言，政府应以普遍服务补偿机制来保障低收入者对电信和宽带资源的平等分享权，以确保经济机会公平，例如美国、欧盟就对残疾人、长期失业者等弱势群体使用宽带提供资金补贴。

其次，政府应利用推进宽带战略的契机，及时改革公共服务提供模式，走信息化路线，在教育、医疗、社保、就业等方面更多发挥新科技的潜力，通过“电子政务”等使公共服务更加快捷、高效、公平、开放，以促进公共服务均等化的目标。

第三，政府应致力于破除部门壁垒和地方保护主义，让宽带这一“信息高速公路”真正做到畅行无阻。三网融合中出现的种种不顺畅现象就源自这些壁垒。在中央层面，应改变主管机构各自为政局面，在地方层面，应化解运营商的地方垄断并纠正彼此间的不正当竞争现象。

宽带战略涉及到政府、宽带网络建设者、运营商、学校医院等公共服务提供者以及具体企业、个人间关系的系统性调整，其实施远不止于技术层面，而需要制度演进和优化。我们应当让宽带的普及带来更多社会组织结构与治理方式的变革，构建一个更加开放、平等、共享性的信息体系。