运营商引入SDN谋求新价值 发展恐陷利益冲突

“三网融合”或有望进入快车道。

有知情人士告诉记者，随着国家广电网络公司的组建方案获批，国家新闻出版广电总局日前正在加紧制订2013年到2015年“三网融合”规划。国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰也在3月下旬举办的广电信息网络展览会上透露，到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，其中80%具备双向接入功能，并具备互联网接入服务，以及IPTV、付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、IP电话等其他网络服务功能。

“以中国广播电视网络有限公司为龙头，建设全国有线电视互联互通平台，实现各级网络、业务和运营支撑的互联互通。”王效杰对“三网融合”的前途踌躇满志。而就在广电系加紧推进“三网融合”之前，工业和信息化部早些时候也表态，今年将组织实施“三网融合”推广阶段的工作方案。

政策层面传来利好消息之时，“三网融合”的关联方更是跃跃欲试。3月29日，中国网络电视台联合南方广播影视传媒集团、中国电信广东省分公司正式签署广东省“三网融合”IPTV业务合作协议。根据协议，三方将在IPTV业务领域开展深度合作。

胎动多年的“三网融合”，似乎即将迎来激动的“分娩”时刻。而在这之后，又将是几家欢喜几家愁。

步履维艰

“三网融合”的推进算得上是一波三折。

2010年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》，时任国务院副总理张德江在方案中明确提出，中国将在“三网融合”试点阶段（2010-2012年）内组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，并采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策。

然而，在此后相当长的时间里，作为“三网融合”主体的国家广电网络公司一直难产。直到去年11月，国务院下发“国函184号文件”，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，但注册资本却由早前的数百亿降至45亿元。尽管如此，中国广电网络公司至今仍然未能挂牌。

国家广电网络公司的难产，缘于国内有线网络尚未展开大规模跨地区整合，而这样的整合，或许在今后相当长的时间里都无法完成。有业界人士指出，个中原因在于各地广电企业资产权属复杂，所涉及的利益主体也异常繁多，而这对于国家广电网络公司而言，也是在“赶鸭子上架”。

尽管广电行业国家级“老大”的位置长期空置，但下面地方公司的日子可谓有声有色。

去年12月，湖北广电借壳上市。此前的11月初，杭州华数传媒登陆A股市场，未来5年内，浙江全省整合完毕的省内资产将逐步注入上市公司。至此，已上市的地方广电网络公司近十家。这意味着国家广电网络公司挂牌时，将至少涉及到十家上市公司的资产整合，这无疑是巨大的挑战。

“三网融合”在“上层”步履维艰之时，地方广电部门似乎更多的是“作壁上观”。在两年多的试点时间里，地方广电与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但值得注意的是，这些动作始终围绕非核心业务及非重点区域展开“三网融合”试点，对于极为敏感的集成播控权及固网资源领域，双方并没有严重跨线。其中的原因就在于政策层面的诸多不确定，导致了地方广电谁也不愿意做“出头鸟”。

如此这般“上下异心”，才导致了“三网融合”在过去几年中成为了名符其实的“试”、“点”。(责任编辑：admin)