宽带中国2013专项行动确定六大计划：适度超前

如果说2012年的宽带普及提速工程为我国宽带战略探明了前路，那么2013年工业和信息化部主导的宽带提速工程则为整个宽带中国战略制定了更加扎实和明确的演进路径。

在2月26日举行的“宽带中国2013专项行动动员大会”上，《通信产业报》(网)记者了解到，为推进宽带提速进程，今年，工业和信息化部明确提出将实施六项具体计划。工业和信息化部党组书记、部长苗圩更在大会上提出，宽带不惜“适度超前”，也不能因落后而影响后续的发展。

2月26日上午，工业和信息化部组织召开“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”，分析把握新形势新要求，全面总结2012年宽带普及提速工程，并部署了“宽带中国2013专项行动”各项工作任务。苗圩作动员部署讲话，副部长尚冰主持会议。

国家发展和改革委员会、教育部、环境保护部、住房和城乡建设部等部委，三家基础电信运营商及部分互联网企业、通信设备制造企业、协会、联盟代表等共100余人参加了北京主会场的会议。全国各省、地市行业管理部门，基础电信运营商参加了各地分会场的电视电话会议。

宽带水平明显提升

苗圩指出，2012年，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在相关部委和地方政府的支持下，全行业齐心协力、攻坚克难，宽带普及提速工程取得了阶段性成果，目标任务全面完成，全国宽带发展水平明显提升。FTTH覆盖家庭一年新增超过4900万，达到9400万，覆盖能力明显增强；固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿，新增19000个行政村通宽带，普及范围大幅拓展；使用4M及以上接入带宽的用户占比提高了23个百分点，超过63%，网速提升效果显著；全国单位带宽平均资费水平同比下降超过30%，宽带性价比有效提升；新增WLAN接入点超过200万个，累计达到524万，热点覆盖进一步深化；与教育部、残联合作实现100所贫困中小学和100所特殊教育机构通宽带，宽带惠及更多群体；高性能宽带接入产品、交换核心芯片等研发与产业化；中小企业宽带应用和产业基地宽带能力提升等方面取得积极进展。

与此同时，各地方省份均取得不错成绩。苗圩指出，宽带普及提速工程实施以来，各省、各企业都成立了宽带普及提速工程领导小组，结合当地的实际，围绕工程的核心目标，制定实施方案。

总体上看，各省的宽带发展水平都有大幅度的提升。其中，上海、江苏、浙江、山东、广东、海南、河南、重庆、四川、西藏、宁夏等11个省份出台了有实质性的支持宽带发展的具体政策和措施，其中包括地方强制性的建设标准、开放公共场所支持宽带建设、给予资金扶持、简化有关审批手续等措施，为宽带建设创建了良好的政策环境。

此外，福建、广东、河北、甘肃、海南、上海、黑龙江、云南、江苏、江西十个省份发展4M及以上的接入带宽用户占比超过70%。北京、内蒙古、重庆、宁夏、湖北、广西六个省、直辖市和自治区发展4M及以上接入带宽用户的比例2012年提升了40%。

三大经验

实施宽带普及提速工程，是一项庞大的系统工程，工程启动之初便确立了‘政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持’的整体推进思路。在苗圩看来，一年中，宽带普及提速工程凝聚各方共识，部际合作、部省联动的各种措施使得工程得以顺利实施，有很多有益经验值得总结、推广。

首先，企业担当、产业协同是工程顺利实施的根本前提。一年来，三家基础运营企业在宽带发展总体环境还不尽完善，面临最后一公里入场难、光纤入户改造难、农村普及成本高、投资考核压力大等诸多挑战面前，纷纷勇担责任，积极响应，大力推进，制定具体的目标，加大投资的力度、加快网络扩容改造、建立网络建设市场营销等各环节协作的机制，对4M以下的宽带接入产品进行免费提速，部分地区还采用了4M免费升20M的方式，大幅度提高接入带宽和性价比。

以艰苦奋斗的精神展现了行业的风貌，以实际行动争取社会更多的理解和支持。主要互联网企业通过优化网站的设计、部署内容分发网络、增加网络接入带宽、扩容服务器、加快新技术应用等方式不断优化网站的访问能力。比如腾讯、优酷、搜狐、网易、盛大、蓝汛等公司均为提速工程大幅度增加投资，提升网站承载力，改善用户体验。

同时，华为、中兴、武汉邮科院、上海贝尔、星网锐捷、迈普通信等企业在加快研发生产高性能的宽带网关、路由器、传输产品等方面均取得进展，为网络能力提升提供了有效保障。

其次，精心组织、规范督导是工程顺利实施的有效保障。一年以来，部省建立了每周舆情监测处理机制，实现了部省互动、政企联动，及时发现解决用户关心的热点问题。通过交流、调研，促进各地相互学习和借鉴；通过科普宣传，推动网络知识的普及和增进各方对宽带的理解；通过出台《固定宽带接入速率测试方法》和《用户上网体验速率测试方法》等标准和规范，促进行业的规范发展；通过实时发布每月的进展情况，激励各地比学赶帮。各地在加强组织保障、强化责任落实、动员各方力量、加强沟通协调、出台标准和政策等方面因地制宜，创造了良好的环境，有力的推动了工程的落地。

第三，各方支持、群策群力是工程顺利实施的重要支撑。除了各地方政府的积极支持以外，相关的部委也都给予了诸多的帮助。工程启动之初，国家发改委、住房和城乡建设部等七个部门与工业和信息化部联合印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，共同支持指导工程的实施。

在住房和城乡建设部的支持下，光纤到户建设的强制性标准顺利颁布，并将在今年4月1日在全国正式实施，该建设标准规范的出台为在全国推进新建住宅的光纤建设提供了强有力的政策支撑。

此外，在教育部、中国残联的紧密合作下，部分地区的贫困小学和特殊教育机构宽带环境得以改善，网络惠及更多的群体。此外，社会各界的专家和媒体也从不同角度帮助促进了宽带发展。

实施宽带中国2013专项行动

成绩来之不易，经验弥足珍贵，过去一年的探索和实践使得通信业更清晰地认知当前的宽带发展环境，也增强了通信业推动宽带发展的信心和决心。

苗圩指出，在肯定成绩总结经验的同时，宽带发展的困难与不足也清晰地摆在眼前。

一是宽带建设环境仍然有待不断的改善，基站选址难、小区和重点场所的进入难仍然是普遍存在的。二是高带宽应用及有效需求不足、光纤到户实装率低、WLAN布局不尽合理、利用率低，用户发展速度有放缓的趋势。三是宽带的区域和城乡之间发展不平衡，农村普遍服务问题没有得到根本的解决，还需要探索建立长效的机制。四是网速体验和用户期待还存在差距，流量激增与可持续投资、小区宽带接入商服务质量等问题日益凸显，需要建立对整个宽带网络发展优化的系统监测手段。

对我国而言，推动宽带发展是一项长期战略性的任务，普及提速依旧任重道远。也正是因此，在2012年工作的基础上，结合推进宽带中国战略的总体目标，工业和信息化部决定今年将实施“宽带中国2013专项行动”，继续推动宽带网络的建设和应用发展，为宽带中国战略的实施打下良好的基础。

苗圩指出，2013年是“十二五”规划顺利实施承上启下的重要一年，也将是推动实施“宽带中国战略”的关键一年。“宽带中国2013专项行动”，将深入贯彻国家建设下一代信息基础设施的要求，以科学发展观为指导，全面落实全国工业和信息化工作会议部署，加强部际合作，实施部省联动，充分发挥政府引导作用和市场主体作用，激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境，加快网络升级演进，统筹有线无线发展，推动应用普及深化，强化产业协同并进，改善用户上网体验，不断增强宽带支撑经济社会发展的关键作用。

苗圩提出了“宽带中国2013专项行动”的主要阶段性目标：一是网络覆盖能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个。二是惠民普及规模不断扩大，新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增18000个行政村通宽带，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造提速。三是宽带接入水平有效提升，使用4M及以上宽带接入产品的用户占比超过70%。四是城市宽带发展初显成效，推动一批宽带城市，形成良好的宽带发展政策环境，实现较高的信息基础设施和宽带应用水平。

为了全面实现“宽带中国2013专项行动”的目标任务，工业和信息化部将具体组织实施“城市宽带提速计划”、“农村宽带普及计划”、“农村校通宽带计划”、“应用创新推广计划”、“宽带体验提升计划”、“宽带产品研发计划”等六个行动计划。

宽带建设应适度超前

苗圩强调，实施“宽带中国2013专项行动”是一项系统工程，是工业和信息化部落实十八大要求的具体举措，全行业要进一步提高认识、增强信心和动力，探索新路径，谋求新突破，实现新作为。

首先，政府部门要继续发挥牵头引导作用，努力营造政策环境。苗圩指出，今后宽带工作应延续和完善已经建立的宽带提速普及领导小组的主要架构及各工作的机制，进一步增强责任感、使命感，加强组织领导，强化部级合作和部省联动。调动各方工作的积极性，形成工作的合力。各地通信主管部门要把实施行动计划作为核心工作，抓紧制定本地的实施方案。建立责任到人、协调沟通、高效运作的组织保障机制，积极主动的向地方党委汇报工作，加强与地方经信委等兄弟部门的协调合作，共同争取方方面面的支持。努力为专项行动的实施创造更好的环境。各地经信委要在深化两化融合的工作当中、在组织实施有关工程中，与推动实施宽带中国专项行动相结合，注意当地信息资源的开放、提高信息化的应用水平。

苗圩强调，我们应敏锐感知和把握第三次工业革命带来的机遇，要有机遇意识，但更要把基础打牢。“宽带发展宁可适度超前于需求，也不能因落后而影响后续的发展。”

但当前我国的宽带并没有做到适度超前，反而“实际落后”。在过去五年中，国内网络基础设施建设进步很大，但与国际横向比较依旧差距很大。根据国际权威机构评价，中国在全球宽带排名70位之后，且近五年来排名不升反降。苗圩透露，经过研究决定对各地方宽带水平制定排位制度，一方面是为了形成比学赶帮，找到差距；另一方面是为了引起各地党委政府的对其宽带发展的重视。

同时苗圩指出，围绕宽带中国专项行动的主要目标，各政府部门要重点做好大力贯彻落实光纤到户两项国家标准、宽带城市推进、建立宽带网速监测分析机制、加强市场监管、完善日常工作机制等五方面工作。

其次，各类企业要继续发挥市场主体作用，全力完成目标任务。苗圩指出，基础电信企业，要发挥网络建设扩容主力军、两化融合生力军的作用。要勇担社会责任，结合企业的实际，推动宽带发展。要统筹发展有线和无线技术，深化光纤宽带和3G网络建设的同时，注重提升光纤宽带的实装率，注重WLAN的合理布局和利用率的提升；按照国家的统一部署，统筹推进IPv6和TD-LTE的建设；加快东部城市地区宽带业务的应用，提升宽带发展的水平；加强农村地区宽带网络的覆盖，扩大宽带普及的规模，重视用户诉求；不断提升服务水平，规范光纤入户、施工改造、业务宣传，争取用户的理解和支持。

此外，苗圩也表示了互联网企业与设备制造企业在宽带发展中的重要性。他指出，过去的一年中，互联网企业在网站优化扩容、网速测试等方面积极参与了工程，希望今年继续发挥互联网企业领头羊的作用，带动互联网企业做好网站升级、IPv6改造、创新应用服务、提升用户体验等工作。同时，苗圩希望作为宽带创新主体的设备制造企业能够不断提升设备性能，加强节能、高效宽带设备与标准的研制，加快产品研发，为网络升级保驾护航。

全行业都要以转型升级为主线，以满足用户需求为宗旨，提高宽带应用的深度和广度。形成产学研用有效协作、网络建设与业务应用协同发展的良性循环。

第三，社会各界要继续发挥推动监督作用，助力实施专项行动。苗圩指出，希望相关的协会、联盟积极地参与宽带建设和发展，围绕专项行动的目标、计划，积极地组织推广应用创新、开展政策、标准、技术研究，加强产业合作协调，成为政企合作的润滑剂，当好政府决策的智囊团，构建服务业界的大品牌。也希望行业内外的专家、媒体建言献策，加强宣传和舆论监督，帮助通信业不断的进步，增进各方对宽带发展的认识、理解和支持。

十八大报告中明确指出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，宽带作为战略性公共基础设施，是推动两化深度融合、四化同步发展的基础。提升基础信息水平的要求日益紧迫，通信业必须要坚定信心、趁势前进、鼓足干劲，全力推进实施“宽带中国2013专项行动”，只有让宽带之路越走越宽，才能在第三次工革命中感知、把握机遇。

动员会议中，三家基础电信企业积极响应“宽带中国2013专项行动”，公布了各自的实施计划和目标。宽带发展联盟代表产业链各类企业、有关协会及科研单位等表示将精诚合作、齐头并进，大力支持专项行动。会议透露，由国家发改委、工业和信息化部联合多部委编制的“宽带中国战略”正在上报过程中。会后工业和信息化部将与有关部门尽快联合下发《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》。