着力破解“两个瓶颈” 加速推进宽带中国(2)

2、无线电频谱是人们日常生活的便捷器。无线电频谱资源不仅直接支撑移动通信产业的发展，而且还为国民经济中各行业的信息化提供了重要的支持。在广播电视行业，无线电把各类节目传播到千家万户；在铁路运输行业，无线电列车调度指挥系统、风压检测系统得到广泛应用，保障了列车的高效安全运行；在航海运输业，集成无线电通信、雷达导航、卫星定位等先进无线电技术为一体的全球海上安全与遇险系统是保证海上人身安全、船舶安全航行、运行调度的最有效手段；在民航运输业，调度、导航、通信和安全保障依赖于无线电技术，先进的航空管制系统是保证民航事业可持续发展的可靠支撑。航天事业发展离开无线电频谱更无从谈起等等这些仅是无线电技术促进行业迈向信息化的部分例子。可以这样说，当今无线电技术及其应用已成为国民经济各行业信息化的重要促进手段，而无线电频谱已成为国民经济各行业创新发展稀缺的重要战略资源。

3、无线电频谱是国家强化社会管理、保障社会安全的推进器。随着经济社会发展和人们生活水平提高，人们对公共服务和社会管理的要求越来越高。无线电技术为气象预报、海洋环境监测、水文监测、防汛抗旱、地震预报、森林防火、国土测绘、人防等领域提供了可靠的技术手段，为工农业生产和人民日常生活提供了重要指导，极大地便捷了人们的生活。

无线电频谱还为保障社会安全提供了广泛的应用平台。各类无线电指挥调度系统，为公安等公共部门提供了有效的信息沟通手段，维护了社会的安定有序。在诸如汶川地震、舟曲泥石流、特大洪灾等公共紧急事件中，无线电波也成为连接灾区的空中纽带，为抢救人民生命财产提供了重要的信息保障。而在北京奥运会、60年国庆阅兵、上海世博会等重大体育赛事和庆典活动中，无线电指挥调度和安全保卫系统也发挥了至关重要的作用。

4、无线电频谱资源是国防建设的“利器”。制电磁频谱权已经被提到与制海权、制空权同样的高度。要打赢现代信息化战争，就要实现对电磁频谱的有效控制和使用。军队的武器装备将发生重大的、跨越的发展。无线电频谱的应用已经从传统的上下级的通信联络方面，转移到一些高精尖武器的使用方面，各类电子武器、精确制导导弹、航空器、航天器等都离不开无线电的应用，电子战已经彻底深入到现代化战争领域。无论是90年代的海湾战争、2003年的伊拉克战争，还是2011年的利比亚战争，战争开始前北约就释放大量无线电干扰，直接摧毁敌方的无线电指挥系统，使其成为瞎子，成为聋子，导致敌方上下级不能指挥，军队不能调动，使得地方军队成为砧板上的肉，任人宰割。目前，无线电频谱资源已成为建设信息化军队、打赢信息化战争的稀缺的重要战略资源，堪称现代化军队的“利器”。

正是它的有限性和有用性才更加凸显它的宝贵性。在无线电频谱的利用已广泛延伸到党政军民商各个行业，无线电频谱资源的利用将在21世纪发生划时代的突破。因此，我们必须以前瞻性战略的眼光全力抓好制约固定到移动、移动到移动无缝隙覆盖的“无线电频率”这一瓶颈的破解，确保宽带中国战略价值最大化。

1、要抓好顶层设计，加大开发力度。无线电频率是一个人类共享的资源，它的传播既无国界又无省界，所以站在国家的高度，抓好顶层设计，加大开发力度，力争为各行各业提供更加充裕的频率资源。笔者认为，当前，我国无线电资源的管理体制已不适应无线电资源管理的需要，必须提升无线电管理体制，融合无线电管理机制，使体制上升到国家层面，机制上融合军地、条条、条块分割，真正做到统一领导，统一规划，分工管理，分级负责，最大限度的提高无线电频谱资源的利用率。

2、加大宣传力度，提高全民对无线电资源重要性的认识。要进一步加大宣传力度，要从娃娃抓起，要提升全民对无线电频谱资源重要性的认识，真正使全民对频率资源的认识同对土地、矿产资源的认识一样，进而依法维护，依法利用无线电资源。使无线电资源在我国社会和经济建设中发挥更大的作用。(责任编辑：韩杰)