评论：“宽带中国”把有线逼进死胡同

今年3月，发改委、工信部联合发文，宣布与财政部、科技部、住建部、国资委、国税总局和国家广电总局等六个部委成立研究工作小组，5月底工作组将召开会议，就宽带中国战略的发展目标、框架、基本原则、重点内容及路线图、时间表等内容继续讨论。送审稿可能会在三季度末上报国务院。

工信部于5月4日发布的通信行业“十二五”规划，估算期间信息基础设施累计投资规模超过2万亿元。政府将通过宽带战略、专项资金、普遍服务基金、投融资政策推进信息化宽带发展，争取到2015年末，城市家庭宽带达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区省会城市家庭达到100兆，并大幅降低宽带资费。

5月9日，国务院常务会议通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，确定将实施“宽带中国”工程，加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。

与此同时，中国电信和中国联通已经在发达城市大规模部署光纤到户，10M宽带已经开始进入用户家庭。而且费用已经基本合理，北京电信20M宽带包月费是210元。在“宽带中国战略”实施之后，2015年城市家庭实现20M、发达城市实现100M到户，这绝非梦想。

发改委去年11月开始宽带反垄断最大的成果可能是宽带的免费提速，用户得到了实惠，电信运营商只是将本来打算提升资费的宽带提速变成了免费，看来已经在反垄断中蒙混过关。电信运营商垄断宽带、骨干网南北垄断依旧，反垄断并没有真正的破除垄断，为宽带市场带来公平竞争的市场化环境。但是，看起来已经是不了了之了。

2010年初的三网融合政策给了广电有线行业带来巨大的喧嚣，但是三网融合政策实施2年多来有线网络基本上没有受惠，国家广播电视网络公司依旧悬在空中。广电总局除了下达、推迟省网整合的文件、数字化之外，各地有线网络公司还需要自力更生。在国务院难以给有线国网大规模政策、资金、资源支持的条件下，在广电进入电信没有公平市场环境的情况下，有线网络难以有大的突破。

但是，在三网融合政策2年半以后，宽带中国战略的顶层设计出台，把宽带定性为国家基础设施。这意味着财政资金对电信运营商有大笔投资，电信运营商在市场收入丰厚的发达地区是垄断的“市场化”企业，在中西部的确则享受着政策资源和财政投入，用公共资源为其培育市场。而电信运营商本身都是巨无霸，工信部的规划是十二五期间基础设施投入将超过2万亿。对于国家战略来说，宽带中国的出台已经很延迟了。对于电信运营商和有线网络运营商来说，却是富豪拿国家补贴，有线网络这个穷乞丐自力更生。

在三网融合政策实施中，电信运营商获得广电许可，可以和电视内容机构合作在全国开展IPTV，随着宽带中国的实施，电信运营商的IPTV将可以传输高清业务，而互动电视本来就是IP的强项。

宽带中国战略目标实现之后，电信运营商的TV传输能力将突破宽带瓶颈，完全可以取代有线网络的TV传输业务。随着IPTV的大规模开展，2015年IPTV用户过亿之后，极有可能有数千万用户的放弃有线数字电视。在电信运营商传输电视的带宽问题解决之后，也许电信就开始开放宽带接入，要求双向平等进入。而此时的有线网络宽带接入和运营能力等电信业务仍旧较弱，电信做TV已经没有问题，这样一来，有线网络将被逼进死胡同。