我国应急通信六大问题分析

发展应急通信是个很复杂的问题，涉及多个部门，多项标准，多种技术。工业和信息化部通信科技委副主任陈如明认为，应积极支持应急通信领域自主创新及规则政策管理创新。

近年来发生了海啸、冰雪暴、地震、核电站爆炸等各类突发事件。这对数字集群、社会与城市应急联动系统、公众通信网络等是一个严峻的挑战。这不是一般的“预案”能够预料的。这些灾难能够在一瞬间或很快使常规通信手段，如地面应急通信手段彻底瘫痪。另一方面，随着城市信息化与电子政务及泛在连接需求与装备的日益迫切，“无线城市”及其依托的“城市信息化”、“数字城市”、“平安城市”、“和谐城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等诸多概念成为探求城市发展与城镇化问题的热点。

应急通信六大问题

目前，我国的应急通信存在六方面问题：

第一，从全国情况看，包括数字集群在内，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同，不要说全国应急联动，那怕区域应急联动均难奏效，只有点“微联动”、“小联动”而已，不能解决问题，甚至根本无法联动。

第二，如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并整合成一体，需尽快探索与总结推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省(区市)、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应。

第三，应急联动通信及以城市信息化与数字城市为依托的无线城市，乃至智能城市与智慧城市，既包括有线、又包括无线，既包括卫星空间段、又包括地面段，既包括运用先进的IP为的基础平台及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平台，又可能直接借助无安全保障的公众Internet大网，应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台，亦需公众平台的有效补充支持，既需要有效感知、认知与云计算等高技术支持的快速智能、智慧决策行动，亦需能随时随地紧急应对的卫星移动电话、甚至单兵卫星联络对讲的简单有效设施的切实支持，因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需谨慎细致的规划设计，而且需要多部门有机协同工作，并应特别注意其安全性、可靠性及有效性。

第四，应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，无线城市惠民及普及服务是其重要目标，因此，无论应急联动及无线城市，乃至智能城市与智慧城市，均有如何处理好其可持续发展的运维、融资、经营模式等问题的严峻挑战。

第五，应充分重视其多业务运行的终端应用问题与产业链、产业生态环境的建设，其中特别更应强调自主创新、本地化制造的各类价廉物美卫星设备支持的重要性，对此汶川大地震经验教训已充分证明了这一点，而最近的2011年北京时间3月13日13时46分发生的日本东北部地区发生的近里氏9级左右的特大地震后国际电信联盟ITU即向日本运送了78部配备GPS定位的瑟拉亚Thuraya卫星电话，13部铱星Iridium卫星电话，以及37部国际海事卫星通信Inmarsat宽带全球局域网终端，这些设备均可通过车用蓄电池充电，另外配置了太阳能电池板，以便能在断电时可继续运作。事实证明，虽说远水难解近渴，但确实帮了大忙，因为不仅三大移动运营商NTTDoCoMo、KDDI及软银网络均已瘫痪，而且连手机充电的地方亦难找到。

第六，依然要加强切合实际的预案与演练及应急应对应变的实战能力培养，此时，时间与智慧便是生命，例如，2009年1月15日，美国一架空中客车A-320班机从纽约拉瓜蒂机场起飞过程中遭飞鸟撞击失去动力，迫降在纽约哈德孙河面上。由于消防、医护、警方、海岸卫队及时在12分钟内到达，全部151遇险人员顺利获救。而就在1982年的同一季节，同样的事故发生在美国首都华盛顿托波马克河上，许多人并不是死于坠机，而是因为救援时间过长，未能躲过冰冷的河水，机上79人，仅5人生还，两种相似的情况，有着两种截然不同的结果。

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