国务院：同意启动3G牌照发放 加快TD-SCDMA发展

2008年注定是不平静的一年。就在今年的最后一天，12月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，同意启动第三代移动通信牌照发放工作。

会议指出，TD-SCDMA作为第三代移动通信国际标准，是我国科技自主创新的重要标志，国家将继续支持研发、产业化和应用推广。发放第三代移动通信牌照对于拉动内需，优化电信市场竞争结构，促进TD-SCDMA产业链成熟，具有重要作用。目前，电信企业改革重组工作基本完成，已具备发放第三代移动通信TD-SCDMA和WCDMA、CDMA2000牌照的条件。会议同意工业和信息化部按照程序，启动牌照发放工作。

此前，12月12日，在国新办举行的新闻发布会上，工业和信息化部部长李毅中在回答记者提问时曾明确表示，2008年年底或2009年初发放三张3G牌照。

李毅中表示，“现在电信重组工作基本上已经完成了，按照原先对社会的承诺，要发放3G牌照。中国的通信网还是2G的通信网，满足了经济发展和人民生活的要求，但发展的潮流要向3G、4G方向发展。”

他强调，“在发放3G牌照之前，将要做三方面的准备。第一，要三家运营商拿出发展3G的规划，并且以一定的方式告知社会，增强社会的信心。第二，既要投入拉动经济发展，又要防止重复建设。第三，要支持具有自主知识产权的TD-SCDMA，这也是我们国家自主创新的一个典范，有关政策需要进一步落实。”

对于3G牌照即将发放，电信专家陈金桥认为，由于 3G市场在初期仍然处于网络建设阶段，到明年底国内电信市场不会因为 3G牌照发放而发生天翻地覆的改变。“预计2009年底， 3G将全面商用。”根据过去的建网和运营经验推测，3G网络部署大概需要6个月时间，而业务调试需要3个月左右时间，因此到2009年年底，中国将全面进入3G时代。

陈金桥表示，根据国际经验并结合中国市场特点，一个国家的手机用户可能在人口80%左右时达到“天花板”。在未来若干年内，中国手机用户可能达到10亿户。由于4G技术已为期不远，2G和3G也将并存发展，期待未来5年内能将10亿用户的一半——5亿户转变为 3G用户。

陈金桥认为，从竞争上来说，尽管已经实现了电信业重组，但新中国联通和中国电信在目前的 2G(第二代移动通信技术)领域难以挑战月新增用户超过700万户的中国移动。通过颁发 3G牌照，新网络平台和应用环境可能推动中国电信和中国联通快速发展，国内电信业的失衡情况有可能减缓。

对于TD的发展，清华大学技术创新研究中心研究员高旭东表示，对中移动而言，最主要的是要肩负起国家的重托，以创新的方法，把TD发展起来。从中移动的历史看，这是一家非常具有创新精神的企业，唯一缺乏的是对以本土技术为主的网络建设和运营的经验。 但是，只要遵循技术创新的基本规律，不怕困难，不怕麻烦，在应用中不断完善、提高技术和业务，就一定能够把TD 做好，保持中移动的领先地位。

国务院办公厅公告原文　　

温家宝主持召开国务院常务会议

研究部署推进重庆市统筹城乡改革和发展

同意启动第三代移动通信牌照发放工作

国务院总理温家宝31日主持召开国务院常务会议，研究部署推进重庆市统筹城乡改革和和发展，同意启动第三代移动通信牌照发放工作。

会议认为，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。

会议强调，在新形势下加快重庆改革发展，必须贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题，发展内陆开放型经济，改善城乡人居环境，搞好环境保护和资源节约，加快社会事业发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。一要加强库区建设。落实移民扶持政策，发展特色优势产业，促进移民安稳致富，健全生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障。二要发展现代农业。优化农业结构和布局，改善农村生产生活条件，加快渝东南等地区扶贫开发，推进新农村建设。三要加快老工业基地改造。深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，优化产业结构，建设国家重要的现代制造业基地，长江上游地区金融中心、现代商贸物流中心、科技创新中心和旅游基地。四要加快北部新区和保税港区建设，积极开展区域经济合作，改善内陆开放的政策环境，大力提高开放水平。五要加快水利、交通、能源等基础设施建设，形成长江上游地区综合交通枢纽。六要加快转变发展方式，大力推进节能减排，发展循环经济。七要大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，提高公共服务水平。八要积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制。

会议指出，重庆市城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在当前应对国际金融危机的关键时期，重庆市要认真贯彻落实中央的决策部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，为重庆经济社会长期保持又好又快发展打下坚实基础。会议要求，各有关部门要通力合作，认真落实支持重庆统筹城乡改革和发展的各项政策措施。

会议指出，TD-SCDMA作为第三代移动通信国际标准，是我国科技自主创新的重要标志，国家将继续支持研发、产业化和应用推广。发放第三代移动通信牌照对于拉动内需，优化电信市场竞争结构，促进TD-SCDMA产业链成熟，具有重要作用。目前，电信企业改革重组工作基本完成，已具备发放第三代移动通信TD-SCDMA和WCDMA、CDMA2000牌照的条件。会议同意工业和信息化部按照程序，启动牌照发放工作。

会议还研究了其他事项。