宽带中国战略的反思

文章原标题为《宽带中国战略的反思：缺乏国家资金实质推动》

宽带中国，多年来网络上的热门关键词，但实际网络质量却并没那么热，是电信运营商的不作为吗？也不能全怪于此。国家推出了宽带战略，若只停留在纸面推动显然远远不够。

带着宽带发展的困惑和网民对网速的抱怨，腾讯科技走访了中国第一个根光纤发源地——武汉，试图在这里寻找答案。

武汉，光通信产业重要的研发基地，全国最重要的通信枢纽之一。也是中国电信第三大业务指挥调度中心，网络能力居全国第四，与北京、上海、广州三大超核心直接互联，并为湖南、江西、广西、陕西、海南、云南等省提供接入，成为这些省份访问互联网的出口。武汉作为核心节点为湖北宽带用户提供高品质的互联网服务。

说到光纤，不能不提到烽火，这也是腾讯科技走访的第一站。中国光纤之父、耄耋之年的赵梓森院士在接受腾讯科技专访媒时表示，2013年，中国宽带普及率不到7%，中国宽带产业发展不是技术问题，而是经济问题，网络建设资金有限，用户月租费太高，用户用不起宽带，宽带中国战略国家仍需大力度支持。

尽管目前各地宽带速度有了明显提升，但一直困扰用户的“假宽带”问题依然存在，“宽带中国”战略制定的提速目标正在被注水。

对此，记者走访的第二站便是国内最大的宽带服务商——中国电信。从此次走访的分公司湖北电信腾讯科技了解到，2005年湖北电信率先在武汉新建小区中开始了光纤到户建设试点，由此揭开了我国“光纤到户”的商用序幕。2006年国家发改委高技术产业司将武汉市“推进三网融合暨光纤到户”工程的做法定义为“武汉模式”。

2011年底和2013年8月，武汉接连启动第二及第三次全城全网提速，大规模实施FTTH入户改造，并通过推出“百兆宽带进家庭”等活动，以免费或优惠的方式将用户宽带大幅提升。截至目前，湖北电信在武汉的光纤到户工程已累计投入资金超过30亿元，FTTH光纤到户覆盖家庭超过百万户，覆盖小区3000个。

成绩虽有，但面临的问题也同时存在。据相关一线技术人员坦言，宽带提速实际上是一个复杂的过程，除了提高用户的宽带入户速度，还要提高整个小区宽带的带宽，以及骨干网络的速度。而要想使这三者同步提高，对中国电信来说是一个庞大的工程，需要投入大量的人力和财力。

而对一些中小宽带、不同于中国电信的二级运营商而言，没有实力对宽带速度进行全面提升，更不具备对骨干网络提速的能力。因此，提供给用户的所谓高速宽带，其实仍是令用户深恶痛绝的“共享宽带”。

显然，宽带中国战略的实施依然离不开国家的实质支持，尤其是资金。

而在国外，国家对宽带的基金注入早已实施。如美国建立了宽带扶持基金，日本政府对宽带运营商提供无息贷款，瑞典政府承担农村宽带网建设成本的1/2、地方政府承担11%。政府在对于宽带战略的支持上无论是政策，还是资金，都不可或缺。

今年8月，酝酿许久的国家宽带战略正式发布。根据战略规划，到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。目标2020年实现固定宽带用户4亿户，城市和农村宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。

首先这是个好事，至少国家已把宽带中国上升为国家意志，在实施过程中必将得到进一步政策支持。

此前，宽带建设都是由运营商牵头负责投资实施，限于资金压力，运营商对于一些投资回报好的东南部地区会优先建设，而中西部地区的宽带建设相对滞后，从而导致区域性分化明显，此次上升为国家意志，预计将会全面统筹全国宽带建设的发展，并在资金，财税政策上给予充分支持。

可目前两个月已过，运营商期待的具体政策支持并未同步。

据业内人士估计，要实现宽带中国战略提出的目标，国内三大电信运营商每年至少需投入2500亿—2800亿元用于基础设施建设。可是在宽带中国战略详细规划了战略和实施目标，对政策支持和普遍服务基金只是数笔带过。

而从现有的政策支持来看，电信运营商只能利用现有的专项资金来进行有限的宽带资金扶持，显然是杯水车薪。