中国智慧城市建设关键在城市治理(4)

这些试点城市中，多集中在政务管理、智慧教育、智慧医疗等方面，突出某一或几个领域的智能化建设，这属于城市功能方面的延伸。纪军在会上举例说明，北京的智慧养老、智慧政务，浙江、河南等地的智慧教育，云南昆明的“医保村村通”等建设，“从总体上来讲，国内外的智慧城市建设大部分是属于这种城市功能的延伸”。

应多关注城市治理

纪军认为，中国未来的智慧城市建设，不仅需要关注于城市功能的延伸，应该多一些类似宝安那样的做法，即从提升城市治理的角度建设智慧城市。

法治周末记者注意到，早已有业内专家呼吁，在智慧城市建设中多注意关注城市治理。

中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任、副研究员徐振强曾在《“十三五”智慧城市建设应着眼服务城市管理与社会治理创新》一文中写道：“根据美国、欧盟和西班牙等智慧城市权威机构的测评，我国智慧城市建设水平尚未进入先进行列。”

收集了一堆数据，却不懂得如何用，项目大而全，落地后不知对城市到底有何用处、怎么用……徐振强指出，经过了几年的智慧城市建设，一些城市治理问题凸现出来。伴随深度城镇化发展的需要，未来智慧城市建设也应更多着眼服务城市管理与社会治理创新领域。

需要行政体制改革助力

在纪军的智慧城市调研的APP课件中，特意用了李克强总理到上海自贸区调研时的一张照片，  “法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的红色背景标志牌赫然醒目。

“这真实地反映了我国改革前沿地区的呼声。”纪军说，这些地区的经济发展要求法律给出负面清单，法无禁止皆可为。政府要给出正面清单，政策确定后决不能朝令夕改，更不能泛行政化。

“不仅是改革前沿，在智慧城市建设中同样也需要行政体制改革的助力，这是毋庸置疑的。”纪军对法治周末记者说，在智慧城市探索的过程中，有很多行政体制障碍需要破除。

同样是智慧治理政府热线，有的没人接，有的却全天候服务，解决问题及时高效；有的职能部门踢皮球、条块分割，有的却能综合大数据智能解决民生问题。

纪军说：“因为智慧城市建设不是简单的数字化、信息化，不局限于互联网、物联网、云计算，还要利用大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。在实施智慧城市建设时，会带来政府运作方式的变化，必定遇到一定阻力。”

为了打破这种桎梏，她建议，智慧城市的建设首先需要一个具备高素质、强有力的领导核心(领导班子)，制定完善的顶层设计，整体规划。其次要同步实现阳光政务，建设廉政风险防控机制，建立内控制度，在工程招投标、政务采购、共专项资金管理等方面建立工作规范，加强重点领域、岗位权利运行的监督制约。(责任编辑：方向)