被玩坏的“共享”挑战监管者智慧(3)

张孝荣告诉法治周末记者，以上问题，目前还没有一个统一标准，但是可以看到的一个共性是：共享经济产生的新业态，在传统经济里也都是存在的，只不过在传统经济中该业态经济规模较小，市场呈局部化、碎片化状态，而共享经济利用互联网平台，把线下所有碎片化市场都整合在一个平台，做大了经济体量。

“倘若某一共享业态的经济规模很小，则难以支撑其长远发展，很可能会昙花一现；如何判定是否具有经济规模，使用频率是一个重要因素，高频需求才会产生比较大的交易量，反之，低频需求、成交量小，就意味着市场规模较小，养活不了大的企业和平台，这种模式则难以发展起来。”张孝荣补充。

陈礼腾认为，刚需、高频、使用周期短是可以进行共享的三个基本点。而诸如篮球、雨伞、珠宝等租赁服务，由于低频、非刚需可能难以形成持续盈利的商业模式，其实不太适合做共享。

在朱巍看来，共享经济的基础是法治经济，共享产品发展的底线是不能触犯相关法律法规，在传统领域中需要的资质，在互联网平台上也需具备；另外，共享经济还是素质经济，如果没有素质作为基础，共享经济难以稳步发展。

对于一些业态热衷傍“共享”的原因，朱巍指出，首先，是为了吸引投资，因为现在互联网风投可投资的地方不多，共享经济被认为是一块“宝地”；其次，共享经济作为近年来新兴的一种经济模式，备受国家重视，企业希望能搭上政策的顺风车；此外，还有一些行业套上“共享”名头，是以避免资质审批、减少费用等为目的，有混淆视听、逃避相关行业监管之嫌；最后，一些企业在互联网生态构建上有战略考量，具体来说，虽然有的领域目前还在赔钱，但是有大企业愿意往里砸钱，这让很多企业看到机遇，寄希望被纳入到大企业的生态圈中。

包容之下还需穿透式监管

2017年2月28日，国家信息中心分享经济研究中心、中国互联网协会分享经济工作委员会联合发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年我国分享经济市场交易额达到3.45万亿，同比增长103%，预计未来几年，我国分享经济仍将保持年均40%左右的高速增长。

陈礼腾指出，目前，共享经济在发展时还面临两大挑战——首先是监管体系不全，共享经济的快速发展，使得许多制度变得越来越不适应，按现有法律和制度要求，大量的共享经济活动处于灰色地带，甚至有“违法”嫌疑，面临随时可能被叫停、被扼杀的风险；其次是产业发展不成熟，当前诸多领域的共享经济都处于探索阶段和发展初期，其服务和产品的安全性、标准化、质量保障体系、用户数据保护等方面仍存在不足和隐患；此外，多数企业并未找到有效的盈利模式，同质化竞争普遍，多数领域仍处于“乱战”状态。

为促进共享经济发展，《意见》指出，要坚持包容审慎的监管原则，探索建立政府、平台企业、行业协会等共同参与的分享经济多方协同治理机制。国家发改委有关负责人表示，该规定重在预期引导，坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则，着力深化“放管服”改革，消除体制机制障碍，降低市场准入门槛，鼓励行业健康有序发展，增强各类市场主体参与分享经济发展的信心。

中国互联网协会研究中心秘书长胡钢认为，对于共享经济，既要包容性监管，又要穿透式监管，即了解不同领域共享经济的业态本质是什么？例如，起初网约车平台将其定位为信息服务中介，后来在网约车新政中规定网约车平台公司须承担承运人责任；共享睡眠舱之所以被关闭，因为其本质上提供的是酒店式服务，应按照旅店业进行管理。(责任编辑：方向)