全面提升网络能力 构建国家信息基础设施(2)

五大任务与五项推进工程

主要任务重点阐明推进的方向。按照指导思想、发展目标以及宽带网络基础设施的发展定位，《规划》从接入网络、骨干网络、应用设施、网络安全、节能减排等方面确定了五大任务，这些任务基本涵盖了宽带网络基础设施建设和发展所涉及的方方面面，力求在光纤宽带和无线宽带两个方面全面提升接入能力，考虑宽带网络的全程全网特性，城域网、骨干网、国际通信网都要进行相应的扩容、升级、改造，打造一个畅通无瓶颈、接入能力大幅提升的宽带网络。同时特别提出在宽带网络建设的基础上，加强数据中心、内容分发网络、业务平台的建设，以全面支撑未来互联网业务的发展。国家经济、社会发展和人民生活对宽带网络的依赖性日益增强，在加强宽带网络基础设施建设的基础上，还要同步抓好宽带网络的安全保障问题。

重点工程是主要任务的落实和细化，是对网络发展的具体引导。同时，《规划》的工程也是其他更高层级规划中宽带有关工程的具体落实。工程的选择既要符合任务的要求，又要能发挥对整个网络发展的带动和引领作用，还要能够真正成为行业主管部门的推动抓手。当前我国多个城市提出了建设“城市光网”、“无线城市”、“数字城市”等城市信息化发展战略，这些为行业主管部门深入引导企业行为、加强政企协作、合力推动宽带网络基础设施健康发展提供了有力抓手。基于这些考虑，《规划》聚焦当前宽带网络发展的关键问题提出了五项具体推进工程：光纤宽带网络推进工程、无线宽带网络推进工程、数据中心优化工程、下一代互联网推进工程、国际通信网络优化工程。

六项政策措施保障工程项目落实

要实现我国宽带网络基础设施的健康、持续、快速发展，只有具体的网络规划方案是不够的，还必须探究限制宽带网络发展的深层次问题，并提出一些具体的保障措施加以解决。当前我国宽带网络发展面临的较深层次问题主要体现在4个方面：一是对宽带在经济社会发展中的作用和战略意义认识不到位，与全球多数国家通过政策支持推进宽带超常规发展相比，我国由于认识不统一，难以凝聚全社会力量，只能完全依托市场机制推进宽带建设，未来与发达国家的差距有可能进一步拉大。二是高成本地区宽带发展缺乏市场动力，急需宽带普遍服务的长效保障机制，目前城市宽带及光纤接入建设已基本具备市场自我循环的能力，但农村等地区成本仍居高不下，企业缺乏投资动力，宽带数字鸿沟有可能在“十二五”时期持续拉大。三是宽带业务不够丰富，高速宽带发展的市场需求还受到抑制，长远将影响可持续发展。四是宽带发展建设中面临一系列制约问题，如电信企业在CPN建设中，面临进入难、协调力度大、存在潜在不可预知成本等问题。要解决这些问题，必须在体制和机制上有所改进，创造良好的发展环境，基于这些并综合优化市场环境和加强技术研发等方面的考虑，提出了6项具体的保障措施，分别是：加强国家战略引导、加强财税金融政策支持、优化宽带市场发展环境、规范驻地网建设、加强宽带核心技术研发、发展宽带业务应用。如果能做到这些，必将极大地促进《规划》中提出的各项发展目标的实现和具体任务、工程项目的落实。