治理骚扰电话最大的难题在哪(2)

信息消费联盟理事长项立刚对法治周末记者解释，“呼死你”可分为两种情况，一种是利用固定号码进行呼叫“轰炸”；另一种是利用网络拨号或虚拟改号软件拨号进行“轰炸”。他认为，利用“呼死你”占用他人电话通讯通道，侵犯了我国宪法赋予公民的通讯自由权，但若监管机构想要对使用“呼死你”的行为追责，不仅困难，而且执法成本很高。

中国移动客服反复推销流量套餐

值得注意的是，除了一些催收公司对被催收人员及其通讯录电话的骚扰以外，运营商也会为了推销电话套餐，反复拨打用户手机。

法治周末记者搜索新浪微博发现，吐槽同一天被中国移动反复推销流量或宽带等套餐的网友比比皆是——“为什么中国移动每天那么多骚扰电话，不是改套餐就是推销宽带？”“中国移动能不能不要再骚扰我了，同样的套餐一天推销三遍了。”

家住北京的李风(化名)也有类似困扰。

除了使用中国移动的电话卡，李风还办理了电信的无限流量业务，故平时关闭了中国移动的移动数据，但中国移动客服却频繁向李风推销省流量套餐业务。

7月1日，10086客服拨通了李风的电话，称中国移动数据中心观察到他每个月的流量仅1G，“担心”他不够用，建议升级流量套餐。李风随即明确表示不使用中国移动流量，无需升级流量套餐。

但李风挂了电话不久，又一个自称是与铁通合并后的中国移动数据中心的10050电话打了进来，该客服人员依旧“担心”李风的中国移动卡流量不够用。李风再次告知不需要。

此后，李风依然时不时接到10086的推销电话，有时还会以“回访”名义打过来。

是骚扰还是服务？法律难定义

工信部负责垃圾短信治理的相关人士此前在接受法治周末记者采访时介绍，目前，骚扰短信有《通信短信息服务管理规定》等法规约束，但骚扰电话仍然缺少相关罚则。

项立刚分析称，骚扰短信可以通过甄别短信字符进行筛选，但对于骚扰电话，在我国除了国土安全局和公安机关以外，任何单位和个人都无权对他人电话进行监听，所以工信部和运营商都无权对骚扰电话的内容进行甄别。

7月11日，工信部公告称，工信部已联合十余个相关部门制定了专门方案，近期即组织开展综合整治骚扰电话专项行动。例如，加强通信业务和资源管理，严控骚扰电话传播渠道，防止通信资源被用于营销扰民，并通过多部门联合行动，强化源头治理，规范各行业商家的业务推销行为，整治营销扰民乱象。增强技术防范能力，加强骚扰电话的预警、监测、识别和拦截。

不过，在中国电子商务研究中心特约研究员、投资金融律师董毅智看来，目前，若要追究拨打骚扰电话行为的法律责任，虽然可以依照治安管理处罚法第四十二条第五款中规定(多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款)，但“发送”的范围是否包括骚扰电话、何种程度属于干扰他人正常生活，还缺乏相关法律来明确。(责任编辑：方向)