《互联网行业“十二五”发展规划》发布(8)

五、保障措施

（一）完善保障互联网健康发展的行业管理法律制度

加快完善相关法律法规，积极为互联网行业发展和管理营造更为健全的法律环境。推动用户信息保护、知识产权保护、网络实名、数据保护等相关立法，建立安全可信的在线环境，保护互联网技术与业务创新，创造有利于持续健康发展的法律环境。加强网络与信息安全立法，修改《互联网信息服务管理办法》以及域名、IP地址等互联网资源管理规定，规范互联网信息服务行为。加强互联网企业境内外上市、外资并购等过程中的行业管理。

（二）加强互联网管理制度和管理能力建设

推动完善跨部门、跨区域协同工作机制。按照职责分工，严格落实开办网站的前后置审批制度。结合互联网发展新形势，不断完善部门间协同配合工作机制，完善跨区域联动管理流程，提高管理效能，强化重大突发事件的应对和协调处理能力。

加快充实互联网行业管理力量和资源配置。加强互联网行业管理机构建设，推动互联网行业管理力量延伸。加大人员和资金投入，提高专业化水平，加强互联网行业管理。

提升互联网行业管理的信息化水平。加强对互联网发展规律的前瞻性研究跟踪，及时升级技术手段。加大行业管理各项系统建设，加强系统间的高效联动和资源共享，提高管理效率。

（三）建立互联网健康发展的引导机制

引导优化互联网产业结构。按照《产业结构调整指导目录》确定的鼓励类范围，引导社会资源进入互联网重点发展领域，推动互联网新兴产业特别是生产性互联网服务业加快发展。根据产业发展需要，适时修订产业目录，调整和扩大纳入鼓励类的互联网设备产品和应用服务。建立互联网企业、电子制造企业和软件企业良性互动的机制，推动产业链的整体提升。

推动跨部门、跨行业的长期战略合作。在安全生产、质量监督、教育医疗、环境保护、交通与社会管理等生产性、民生性服务领域加强部门间、行业间深度合作，优化互联网产业服务方向和结构。

加强互联网行业发展的信息发布。定期发布重点业务监测信息、产业发展白皮书和发展指导报告，提供技术演进、市场竞争、应用需求等方面情况，引导创新方向和市场资源配置。

（四）加强互联网基础设施建设的政策支持

通过现有资金渠道，引导高速宽带接入网络、下一代互联网等基础设施加快发展，探索通过增加补贴等方式，推进西部地区、广大农村、少数民族地区及社区和公益性机构的光纤宽带建设。加强互联网基础设施建设与城建等部门协同联动机制，确保城市建设中光缆管线、宽带接入网络等与城市基础设施同步规划、同步建设；加强海陆缆等国际通信基础设施建设的国内跨部门协调和国际协调合作。出台互联网网间架构调整指导意见，适时调整骨干互联网互联互通结算政策，优化互联网网间结构，建立网间扩容长效机制，完善互联网网间通信质量监测机制和手段。加强关键域名系统的备份和应急设施建设。

（五）推动完善互联网发展的财税金融与知识产权政策

推动加大对互联网重点发展领域的财税支持。综合利用各种专项资金，加大对互联网重点发展领域的资金投入。在国家重大专项、科技支撑计划的立项和实施中，加大对移动互联网、下一代互联网、云计算、物联网等领域技术研发的支持，推动产业化。支持互联网企业按照中央和地方政府相关规定依法享受财税等优惠政策。

完善互联网投融资环境。积极推进专利等知识产权质押融资试点，推动投资担保机构为互联网企业提供贷款担保，推进互联网企业开展集合发债、联合贷款等试点。支持互联网企业发行公司债券、短期融资债券等。推动完善国内资本市场环境，促进风险投资机制建设，鼓励互联网优质上市企业回归。

强化知识产权保护。推动建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的互联网企业知识产权创新体系。促进完善知识产权价值评估和利益分享机制，鼓励企业知识产权转化运用，积极配合打击互联网领域侵权盗版行为。提高互联网企业应对知识产权纠纷的能力，引导企业依法应对涉及知识产权的侵权行为和法律诉讼。

（六）培育和扶持互联网中小企业成长

改善创业环境、培育创业主体、强化创业服务、建设创业基地，支持互联网中小企业创立和发展。增强管理部门服务意识，提高服务效率，在规范互联网中小企业健康发展的同时强化服务。结合《中小企业划型标准规定》，将符合条件的互联网中小企业和微型企业明确纳入国家现有政策体系，依法享受税收、投融资等相关扶持。在中央财政扶持中小企业发展的各项资金中，对符合条件的互联网中小企业予以积极支持。探索以市场为导向、适应互联网中小企业发展的专项支持政策。

（七）加强互联网专业人才体系建设

引导高校结合互联网新兴业态的发展考虑专业设置和调整，鼓励通过合作办学、定向培养、继续教育等多种方式培养互联网人才，建立和完善产学研用合作的人才培养模式。推进提高企业职工培训经费的提取比例，鼓励互联网企业加大职工培训投入力度。加强创新型人才的引进和利用，与相关部门共同探索互联网特殊人才的税收、入户、住房等配套激励机制。推动完善技术入股、股票期权等知识资本化激励方式。利用国家引进高层次海外人才计划的平台，积极引进互联网发展所需高端人才。健全互联网人才评价体系，加强人才科学管理。

（八）推动完善互联网国际治理机制

将互联网发展纳入国家经济发展和对外交往工作大局，逐步建立社会各方力量广泛参与的机制，积极参加联合国、区域和国际组织的活动，充分利用多边和双边机制开展多层次、多渠道的对话与交流。加强网络空间规则、资源、安全等国际合作，深入参与国际社会互联网公共政策与规则制定的讨论与磋商，不断推动建立多边、民主、透明的国际互联网基础资源分配体系，积极推进网络安全领域政府间及非政府间国际合作，促进对跨国网络安全事件的协同处置。