关于做好“十二五”主要污染物总量减排工作的意见(3)

四、完善总量减排保障措施

（一）组织保障措施

1.健全机构，加强领导。为全面落实我县节能减排目标任务，成立以县长为组长，常务副县长及相关副县长为副组长，县发改委、经信委、财政局、城乡建委、环保局、农委、市政园林局、统计局、机关事务局等部门主要领导为成员的梁平县“十二五”节能减排工作领导小组，下设节能办、减排办。建立减排工作协调制度，以加强对全县总量减排工作的领导。

2.落实责任，逗硬奖惩。各部门主要负责人作为第一负责人，减排指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核，县政府分年度与各部门、有关乡镇（街道）签订污染物总量减排目标责任书，严格检查考核，实行减排一票否决制。

3.实行容量总量控制。在确保全面达标排放的基础上，实行容量总量控制制度，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制。所有建设项目在严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度的同时，由县环保局依据环境影响评价文件核定主要污染物排放量，并取得排污权，对无排污权指标的项目一律不准审批（污染治理项目除外），严格实施环境容量“一票否决制”。加强建设项目中后期的管理力度，强化验收环节管理，做好重点建设项目施工过程中的环境监管。

4.发挥市场资源配置作用，强化政策引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持区别对待，分类指导，有保有压，促进扶优汰劣，实现总量平衡和结构优化。加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的协调配合，严格控制投资。加强产业政策及准入条件贯彻落实情况的监督检查，对产业政策中属限制类的新建项目，禁止投资。对不符合行业准入条件的投资项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，金融机构不得提供信贷支持，土地管理部门不予提供土地，电力企业不予供电，环保部门不予办理环保审批手续。对超标排污企业要依法处罚并责令限期整改，逾期仍不能达到环保要求的企业，要坚决关闭。对淘汰类项目各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；对不按期淘汰的企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的乡镇（街道），严格控制县级以上安排投资的项目。并追究直接责任人和有关领导的责任。

5.形成有效的激励机制。建立政府引导、企业为主和社会参与的减排投入机制。制订污水处理费最低征收标准，加大节能减排技术改造力度，对重点项目给予资金和政策支持。对于低能耗、低污染的先进生产能力的给予一定的优惠政策，对清洁生产、节能节水、资源综合循环利用等改造和建设项目给予支持或补助。

6.大力发展循环经济，全面推行清洁生产。认真贯彻实施《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，加强工业企业的清洁生产审计和ISO14000环境质量认证工作。以化工、造纸、食品加工、建材等企业为重点，依法实行清洁生产审核，利用先进技术、生产工艺、设备进行技术改造，提高中水回用率，减少生产废水的直接排放。(责任编辑：admin)