电力垄断引关注

6月1日起，阶梯电价将在全国范围内铺开。虽然质疑之声不绝，但电价改革的步伐并未因此停步。

面对"电价上涨"的质疑，有业内人士认为这是必然趋势。由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，资源的紧缺不断加剧必然会传导至价格上。但另一方面，9年前就已经开始的电价改革却踯躅不前，仍停留在价格调整的层面。人们期待电价改革能逐步进入"深水区",从而推进定价机制的改革进程。

争议声音源于涨价

最近一段时间，一场场听证会在史无前例的大范围之内上演着，这还是国内自打以听证会方式进行价格决策以来的第一次，而这规模浩大的各场听证会都聚焦着同一个话题阶梯电价。

但在全国范围内的阶梯电价听证会中，首档电量定多少、按年定量是否更合适、家庭人口数量该不该考虑等细节引发广泛争议，而争议的核心还是电价上涨还是下跌的问题。

在已经举行听证会的众多省份中，大多数省份听证代表普遍反映，首档电量定得太低，"不能让听证会成为单边涨价会。 "在广东省居民用电试行阶梯电价听证会上，不少代表直指电网公司应更多地承担社会责任，将上涨的成本通过挖潜增效来弥补，而不能只依赖于电价上涨。

更有评论人士直言，阶梯电价听证方案应该体现出有升有降的原则，但无论是国家发改委还是各地方所公布的听证方案中的电价都是只升不降，说明此举只是配合国家电网的需要涨电价。

电价是涨还是跌，其实并非阶梯电价方案本身说得算。其实，实行阶梯电价的现实背景至关重要。

北京工商大学产业经济研究中心副主任周清杰表示，"由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。 "

事实上，随着能源行业矛盾的集中暴发，能源体制改革如电力、石油、天然气、新能源等不约而同的发力，天然气价格改革试点、成品油定价新机制等也在推进，而电价改革的重点显然也并非涨价，而是随行就市。

电价改革刚刚起步

一直以来，在"市场煤"对接"计划电"的情况下，我国的居民电价并未真实反映资源的稀缺程度。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。

其实，本轮电价改革可以追溯到2002年。当年，电力体制改革方案公布后，国家计委即组成电价改革研究小组，开始根据对国内已经开展竞价上网的试点地区的调研和对英国及北欧电力市场的考察为基础进行电价改革方案的制定。当年底，小组提交的方案即获通过，2003年7月，电价改革的纲领性文件 《电价改革方案》正式下发。

然而9年过去，电价改革唯一的变动，仅仅来自价格调整层面。根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价，即"阶梯式累进电价",把户均用电量设置为若干个阶梯，随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增，旨在推进节能环保。虽然整个改革推动艰难，但好歹有了新的进展。

但另一方面，人们对电价改革的期待也不仅于此。 "真正的电价改革应该包括两个层面，一个是电价结构的变动，另一个是形成机制的改变。"中国经济体制改革研究会电力行业研究员胡军峰表示，"电价结构的变化，其实就是形成机制变化的过程，这也是电价改革的核心。包括电改的终极改革目标竞价上网，也是在为实现价格的市场化服务。 "

从这个角度看，在价格层面的调整才是万里长征第一步。(责任编辑：韩杰)