根治“电荒”关键在加快电力体制改革

中国电力企业联合会近日发布报告预测，今夏我国仍将和去年一样面临3000万-4000万千瓦电力缺口，拉限电范围可能扩大，华东、南方地区用电最为紧张。这表明，随着气温升高以及工业生产的平稳恢复，今夏“电荒”极有可能卷土重来。

近年来，“电荒”几乎年年出现，并且电力缺口不断增大，已成为困扰中国经济社会发展的老大难问题之一。造成我国部分地区电力供应紧张的原因不少，除了天气、核电风电比重过小、区域分配不均等外部因素外，深层次原因还是我国电力体制改革的滞后。

目前，火电虽然是电力供应的主力，但火电企业却深陷亏损泥沼，短期内难有根本性改观。据财政部公布的数据，2011年我国五大发电集团火电累计亏损312.2亿元，比上年增亏190.7亿元。虽然今年以来火电企业的经营状况有所起伏，个别月份一些企业甚至出现了盈利，但从整个行业来看，今年扭亏的难度依然很大，并不排除有继续增亏的可能。

对于火电企业来说，目前面临三大挑战：一是从市场供需来看，短期煤炭价格大幅下跌的可能性不大。我国煤炭产量难以满足电煤消耗需求，仍需进口相当规模煤炭以平衡总量缺口。而随着需求的增加以及铁路运力瓶颈难以有效突破，3月份以来煤炭价格持续稳步回升，预计二季度煤炭价格将继续上涨。二是未来上网电价虽然有可能提高，但上调力度有限，火电企业从上网电价的升幅中获利幅度极为有限。三是火电脱硫脱硝、节能减排的推进，导致火电企业生产成本攀升。如果这三大挑战没有得到根本性的改观，火电企业亏损可能加剧，这将进一步影响企业的发电积极性，给电力供应带来更大的变数和难度。

笔者认为，在当前“稳增长、调结构、控通胀”的关键时期，保证工业生产和居民生活用电尤为重要。根据中电联的数据，3月份制造业用电回升明显，这说明企业订单得到了一定的恢复。此时如果因为电煤供应和天气、水电情况的影响，工业生产遭遇“拉闸限电”，这对沿海广大有订单的中小企业来说无疑是一个重大的打击，同时也会对“稳增长”产生不利的影响。

因此，对于可能出现的“电荒”，各方必须引起高度重视，并提前做好预案，尽量把损失降到最低。这就要求有关部门要采取一切可行的措施，确保电煤供应和控制电煤价格，尽力保证电力生产；与此同时，要制定周密应对措施，做好有序用电方案，确保居民生活和重点领域用电。此外，相关企业也必须做好预案，合理安排订单，避免生产上的被动和损失。

必须指出的是，要想根治“电荒”，最佳的路径仍然是加快电力体制的改革步伐，做好以下几件事情：一是从煤炭等资源的配置权、收益权着手，按市场化原则理顺煤电价格的关系和定价机制。这就要求有关部门认真清理各地实行的煤炭限产保价、提价、停供等措施，规范煤炭流通环节收费。二是推行发电侧竞价上网，改变电力输、配、售一家经营的状况；尽快执行输配分离改革，通过引入市场竞争机制，形成以市场供需变化确定电价的机制，以改变电网企业享受垄断利润、发电企业亏损的现状。这是打破电网垄断的核心突破口。