特高压国家工程僵局待解(2)

而反对者清华大学电机系研究员王仲鸿指出，安徽在2012年已是电煤净输入省，已建成的南半环将面临无电可送的尴尬局面。安徽未来无电可送，环网的功能只能是将省外来电再转送出去，“这完全可以通过优化目前的电网来解决”。关于大量区外来电带来的电网容量问题，他认为，华东电网到2020年可能发展到3亿千瓦以上，而世界上最大的500千伏电网容量已达7亿-8亿千瓦，但后者并未采取升压到特高压电网去解决发展中遇到的技术问题。

北京经济技术研究院院长刘开俊对此指出，目前安徽仍是电煤净调出省，根据安徽省能源局统计，全省煤炭保有储量529亿吨，2012年电煤净调出1534万吨。已建成的南半环工程配套电源596万千瓦，是有电可送的。我国国情所致的西部、北部向中东部地区大规模输送电力所形成的强大电力流，华东地区500千伏电网无法承载。应对这种系统性问题，“头疼医头、脚疼医脚”就不行了，必须要用技术升级的手段系统解决。“事实上，北美及欧洲电网同样有远距离大规模输送海上、陆上风电的迫切需求，但由于国别、市场的层层壁垒，面对成熟先进的特高压技术，也只能望‘特’兴叹。”

面对种种争论，电力缺口大、急需调整能源结构的地区难以置之度外。6月28日，评审专家组在上海召开调查会，听取华东四省一市政府代表以及电网公司代表汇报经济发展和电力发展情况与规划，江苏省地方官员非常着急。去年，江苏经济总量全国排名第二，其已长期存在电力缺口，而且也面对落实《大气污染防治行动计划》的压力。江苏能源局煤电处处长戚玉松说：如果不能建，江苏省以后的电力需求该怎么解决？

议而不决的工程评估

针对评估环节的悬搁，国家电网上报国家发改委，明确提出希望改进现有评估机制。新近的一份《情况汇报》中写到：落实党的十八届三中全会关于转变政府职能、简政放权的要求，根据电网的系统性、网络性特征，重点加强对电网规划的整体评估，不再具体评估单个项目；电网规划批复后，规划明确的项目原则上直接进入核准程序。

按照《企业投资项目核准暂行办法》（国发［2004］19号）规定，项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在四个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。显然，国网方面认为中咨公司的评估不是必经的程序。国网发展策划部副主任张正陵表示，交流特高压项目都经过了可行性研究，各级政府也均出具了支持性文件。之前的“晋东南-南阳-荆门”交流特高压试验示范工程，已经建成的华东环网南半环“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月开工的“浙北-福州”工程，都是直接核准，未进行评估。

中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕认为，中咨公司是八十年代国家投资体制改革的产物，这个制度设计是对的，但现在对那些有分歧而拿不定主意的，特别是连决策者也拿不定主意的工程，应该委托多家机构进行评估，多听取不同的意见，才能有利于决策者做最后的权衡；如果仅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果这家机构本身带有倾向性，很难做到公正评估。

事实上，与中咨公司资质相同的评估机构有50多家。与目前电网项目评估机构实际仅中咨公司一家比较，在铁路、石油、石化等行业上项目评估中，均有多家评估机构参与。为此，国家电网呼吁增加评估机构，引进市场机制，保证评估客观、公正、透明、高效。

电力系统自动化与稳定性理论专家、中国工程院院士薛禹胜是党外人士，他表示，过去在三峡工程、高铁建设、大型核电站的评估论证中，都曾存在不同的意见和声音，而且反对者的数量也有相当的比例，因而需要按照既定的决策程序科学论证和实施。在他看来，像特高压这样长期因为个别人的反对而影响和阻碍工程决策，是一个奇怪的现象。评估机制的变革，不仅需要科学的论证程序，更需要各个方面的共同担当，勇于负责。

“十二五”电网专项规划难产

一些具体项目的评估被搁置，只是特高压工程建设目前困局的细节部分。更重要的难题是，国务院曾要求制定的“十二五”电网专项规划的迟迟不能出台。“十二五”已经过去三年，国家能源局仍旧没有拿出专项规划。国家电网人士认为，由于政府没有制定电网的发展专项规划，才直接导致电网建设缺失全局的专项规划指导，这是单个项目就工程论工程、一事一议的根本原因所在。

薛禹胜指出，目前，如何建立可靠的电网，如何使电网提高对能源使用的效率，以及电网的投资效率等等，这些重大问题都迫切需要以一个规划来回应。

其中的关键问题，是目前中国电力资源存在严重的区域不平衡状况，而特高压国家工程何时可以派上用场，化解这一难题。

在华东环网项目在上海的调查会上，即有专家提出，特高压重点工程迟迟不能核准，内蒙、东北等地区火电窝电、风电弃风以及西南水电弃水形势严峻，东部则能源短缺、雾霾加剧，同时由于长三角地区已形成多直流接入的“强直弱交”电网结构，500 千伏电网不能满足电网安全运行需要，存在大面积停电风险。

原国家能源局局长张国宝指出，一方面一些城市雾霾肆虐饱受诟病，另一方面主要分布于内蒙、东北、西北的清洁能源又大量弃用，有电却送不出来，实在不应该。究其原因主要是特高压输电线路旷日持久的争议久拖不决。他认为，之所以无休止的争论而无人拍板，反映出的是决策者担当精神的缺失。错过发展机遇，损失和代价将是历史性的。

长期做规划制定的欧阳昌裕告诉21世纪经济报道记者，今年上半年中国电力企业联合会向国家能源局提交了《加强电力统一规划机制的研究》报告，建议政府部门应侧重对规划的制定与框架的设计，而不是具体项目的审批。(责任编辑：韩杰)