打通主力电源的优化发展路径

“十二五”规划纲要关于能源发展的表述是，“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”。就火电而言，立足国内以及保护环境这两点，实际上可以理解为优化发展火电，亦即“发展”+“优化”。发展代表火电的主体地位，优化代表火电发展的清洁化、高效化。

火电优势地位稳固

根据中国电力企业联合会发布的调查报告，2010年，火电依然是我国能源供应体系的主力电源，我国发电装机容量达到9.62亿千瓦，其中火电装机容量7.07亿千瓦，火电占整个发电能力的73.44%、发电量的80.30%。而且，根据测算，“十二五”期间，新开工建设的火电规模将达2.6亿至2.7亿千瓦。这样，“十二五”末火电占比仍将保持60%以上。

火电优势地位稳固，是保障我国能源供应安全的需要。某发电集团的一位人士表示，当前火电是主力电源，如果大幅减少火电比例，那么就需要其他形式的电源补充上去。但水电、核电开发周期较长，风电、光伏发电突然大规模并网会带来安全性问题，生物质能发电的装机容量又难以在短时间内扩大，因此，只能继续利用火电。而这也是五大发电集团在火电领域持续亏损、却不得不继续投资的重要原因。

火电在能源安全体系中占据如此重要的地位，还与我国的能源资源禀赋有重要关系。在我国的一次能源构成中，由于短期内根本无法改变煤炭主导的情况，我国长期内仍将面临多煤、少油、缺气的资源禀赋格局。煤炭在保障我国能源安全中，仍将起着基础性作用。

“十二五”时期，为满足经济飞速发展对能源的需求，保证我国能源供应安全，我国仍将继续建设火电项目。不过，在新增装机增长速度、建设方式上会有所转变。

今年年初举行的全国能源工作会议传出信息，我国将大力建设热电联产机组和燃气电站，有序建设西部煤电基地，严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站。在大中城市及其附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力通过西部输电解决。这一思路在“十二五”规划中得到体现。

强调环保和高效利用火电

火电作为主力电源的优势地位在短时间内不会改变，但不代表会继续任其发展。优化发展火电，说明火电将步入集约型发展阶段。而从国家这段时期的动作看，提高火电设备效率、加快火电厂脱硫脱硝必然是重要组成部分。

“十二五”规划纲要提出，要推进能源多元清洁发展。具体措施包括发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。

上述措施实际上在“十一五”期间就已经实施，“十二五”规划纲要再次重点提出，表明国家的推动力度会进一步加大。

目前，高效率的超临界、超超临界机组已成为近年来安装的主要燃煤机组。全国在役火电机组中，30万千瓦及以上的大容量机组比重，已经由2005年不到一半，提升到“十一五”末的70%以上。

清洁高效的火电设备主要有以下几种：超超临界技术、整体煤气化联合循环、增压流化床联合循环技术等。其中超临界发电技术具有发电效率高、供电煤耗低和可靠性好的优点，增压流化床联合循环技术的燃烧与脱硫效率高，整体煤气化联合循环同样既有高发电效率，又有极好的环保性能。预计新建设的火电厂将更多采用上述设备。

脱硫脱硝将是“十二五”火电发展的另一项重大课题。

3月12日，环保部副部长张力军在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上表示，环保部将于近期颁布实施修订后的火电厂大气污染排放标准，新标准较以前的标准要严格得多，是世界上最严格的排放标准。该标准颁布后，火电厂脱硫脱硝压力将进一步加大。

一个值得肯定的成绩是，“十一五”我国火电行业脱硫成效显著。五年来，电力企业环境基础设施建设突飞猛进，燃煤电厂累计建成运行5亿千瓦脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%，燃煤电厂脱硫装机容量快速提升，增加了10倍以上。

“十二五”期间，火电脱硫减排力度将继续加大，同时，火电脱硝指标也将进一步加大。按照我国经济发展的速度，要达到中等发达国家的经济水平，全国人均最低需要1千瓦装机容量。按照目前的排放控制水平，到2020年，我国火电排放的氮氧化物将达到1234万吨以上。由此可见，火电排放的污染物对生态环境的影响将越来越严重。

2010年年末，环保部颁布了《火电厂大气污染物排放标准(二次征求意见稿)》，不仅计划于2012年1月1日开始提前实施，同2009年颁布的初稿相比，还将脱硝完成时间提前一年。

可见，国家已下定决心，将在“十二五”时期开展强制脱硝工作。火电厂是氮氧化物的主要排放源，因此，火电厂脱硝迫在眉睫，这又对电力企业尤其是燃煤发电厂提出了更高、更严格的技术和管理要求。

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李小琳：要加快优化火电

全国政协委员、中电国际董事长李小琳说，目前在我国一次能源消费量构成中，煤炭占近70%的比重。到2010年年底，传统的火电装机容量7.07亿千瓦，火电占到整个发电能力的73.44%。“要从国家经济发展大局和现阶段仍以煤炭为主的能源资源实际出发，实事求是，科学规划‘十二五’期间的传统能源特别是火电的发展，加速提升传统电力能源的优化升级。”她说。

李小琳建议，当务之急是多管齐下，包括启动煤电联动等，扭转火电行业政策性亏损局面，使得火电行业能够防范安全和经营等多重风险，提升可持续发展的能力。同时，强化政策支持，通过财税、金融等多种手段，从新建和改造等关键环节，加速传统电力能源的技术创新和优化升级，推动传统能源的清洁高效利用。

李小琳认为，“十二五”时期实施发电优化、促进节能减排大有可为。“十一五”期间，经过大规模的“上大压小”，我国火电装机结构有了大幅改善，供电煤耗从370克/千瓦时下降到335克/千瓦时。她说：“进入‘十二五’，‘上大压小’的空间将逐渐缩小，电力行业节能减排除了依靠大力发展清洁能源，还应从关停淘汰老旧机组转向优化调整发电。”