国家电网公司建设“五大”体系 创新现代电网运营模式

2011年国家电网公司“两会”提出，“十二五”期间，以全面建设坚强智能电网、加快建设“三集五大”体系为战略重点，推动公司和电网创新发展、集约发展、安全发展，到2015年基本建成“一强三优”现代公司。为此，本文以专题论述的形式，对建设“五大”体系的战略意义、目标任务和具体措施进行解读。 

2011年1月7日，国家电网公司第二届职工代表大会第一次会议暨2011年工作会议明确了“十二五”发展目标，提出到2015年基本建成电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的“一强三优”现代公司，初步建成世界一流电网、国际一流企业。会议强调，“十二五”期间要坚持“两个转变”不动摇，深入推进电网和公司发展方式转变，并以“三集五大”体系建设为重点，建立适应现代公司发展要求的管理体系，为实现“两个一流”建立体制机制保障。如果说，以特高压输电为代表的技术创新是贯穿公司“十一五”发展的重要特征，那么以“五大”体系为代表的管理创新将贯彻公司“十二五”发展，推动国家电网公司真正实现从传统企业向现代企业的战略转型。

在进入“十二五”发展的关键时期推进“五大”体系建设，具有重要的现实意义和战略意义，也是面向未来为实现更高层次、更高质量的发展作出的重大决策。

建设“五大”体系，是指围绕规划、建设、运行、检修、营销这五个电网核心业务环节，以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，按照效率优先、目标导向、实事求是、安全稳定的原则，变革组织架构、创新管理模式、优化业务流程，形成科学高效的管理体系，全面提升公司运营效率和发展能力。

国家电网公司在进入“十二五”发展的关键时期推进“五大”体系建设，具有重要的现实意义和战略意义，也是面向未来为实现更高层次、更高质量的发展作出的重大决策。

党的十七届五中全会指出，“十二五”期间要把加快转变经济发展方式作为主线，并贯穿经济社会发展的全过程和各领域。中央经济工作会议进一步强调，要加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。

“十二五”期间，国民经济平稳较快发展将带动电力需求持续增长，预计全国发电装机容量将增加近5亿千瓦，全社会用电量将增加2万亿千瓦时。经过“十一五”的发展和思考，公司认识到加快转变经济发展方式，必须加快转变能源发展方式；加快转变能源发展方式，必须加快转变电力发展方式；加快转变电力发展方式，必须加快转变电网发展方式，大力实施“一特四大”战略，加快建设坚强智能电网。而坚强智能电网的发展，给电网的规划设计、建设运行、营销服务等各环节带来了深刻的变革，建设“五大”体系便是加快“两个转变”，提高电网发展质量，服务经济发展方式转变的具体实践。

“五大”体系建设方案的形成，是公司励精图治、变革创新的重要成果，是公司上下集体智慧的结晶。

回顾2010年年初，国家电网公司第一届职工代表大会第五次会议暨2010年工作会议上，提出了建设“三集五大”体系，进一步转变公司发展方式。国家电网公司党组高度重视“五大”体系建设工作，成立了由刘振亚总经理任组长的“五大”体系建设领导小组，多次召开会议，研究“五大”体系建设中的一系列重大问题，明确提出了“集约化、扁平化、专业化”的总体建设思路，为“五大”体系建设指明了方向。

一年来，有关负责人和部门多次深入基层调研，紧密联系实际，研究制定“五大”体系的建设方案。基层网省公司主动探索新的生产管理以及运营模式，积极提出意见建议，为开展“五大”体系建设奠定了基础。在方案制定过程中，反复论证、多次修改，不断深化。2010年12月26日～27日，国家电网公司专门在北京召开公司系统党政主要负责人会议。会上，与会代表就“五大”体系进行了深入细致的讨论，大会还安排了汇报与自由发言，全面而系统地听取了基层单位的意见和建议，从而进一步完善了“五大”体系建设方案。可以说，方案的形成，是公司励精图治、变革创新的重要成果，是公司上下集体智慧的结晶。

围绕“五大”体系建设工作，公司各层面广泛深入地开展了调研和探索，经过一年多的时间，对“五大”体系建设的认识不断深化，思想逐步统一。

建设“五大”体系是适应电网发展方式转变、加快建设坚强智能电网的迫切需要。在新形势下，要求进行重大组织变革和体制创新，尽快建设与电网快速发展相适应的“五大”体系。

建设“五大”体系是适应电网发展方式转变、加快建设坚强智能电网的迫切需要。经过“十一五”的快速发展，国家电网总体规模翻了一番，特高压电网建设取得历史性重大突破，交直流示范工程相继建成投运，标志着我国全面掌握了特高压输电核心技术和全套设备制造能力，带动了民族电工装备制造业创新发展，在世界电网科技领域实现了“中国创造”和“中国引领”。

“十一五”这五年，国家电网跨区跨省输电能力翻了一番，大规模、远距离、高效率优化配置能源资源能力显著增强，迈上了一个新的台阶。“十二五”期间，国家电网将进入新的快速发展阶段。到2015年，110千伏及以上输电线路长度将超过100万千米，变电容量将超过40亿千伏安，年均增长8.4%和12.5%；国家电网跨区配置资源的能力将达到2.5亿千瓦，增长5倍以上；特高压骨干网架将初步形成，智能化水平也将全面提高。

随着各类大型能源基地的加快建设，尤其是风能、太阳能等清洁能源的大规模发展，电动汽车充换电站、智能家电、智能社区的推广普及，以及多样化、个性化、互动化用电需求的大量增加，电网的功能、形态和结构将发生重大变化，这些都对电网运行控制提出了更高要求。同时，电网运营服务面临的监管环境也将更为严格。在新形势下，要规划、建设、运行和管理好这样一个世界上电压等级最高、规模最大，同时具有高度智能化水平的大电网，客观上要求进行重大组织变革和体制创新，尽快建设与电网快速发展相适应的“五大”体系。

建设“五大”体系是深入推进公司发展方式转变、建设国际一流企业的必由之路。必须从变革管理体制机制入手，加快建设“五大”体系，充分挖掘公司潜力，提升管理效率。

建设“五大”体系是深入推进公司发展方式转变、建设国际一流企业的必由之路。近年来，公司以集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设为着力点，大力推进公司发展方式转变，取得了显著成效。但总体来看，在用人效率、资源利用、成本控制、经营绩效等方面，公司与国际先进同行相比还有很大差距。

近几年，公司加强电网建设和管理，电网可靠性水平和装备质量有了较大幅度提升，但电网运维投入仍是国际平均水平的两倍以上，变压器、断路器等主要设备的平均使用寿命仅为国际先进水平的一半左右。造成这些差距的因素是多方面的，但其中很重要的原因，是与公司长期以来形成的多层级、长链条、“小而全”、“小而散”的管理体制和运行机制密切相关。我们要建设世界一流电网、国际一流企业，就必须改变这种现状，从变革管理体制机制入手，加快建设“五大”体系，通过对电网主要业务的集成、整合和优化，切实改变目前资源相对分散、业务条块分割的状况，充分挖掘公司潜力，提升管理效率。

建设“五大”体系是遵循电力工业发展规律、对传统电网企业进行改造提升的自我超越。这种变革将带来广大员工思想观念、工作方式、行为习惯的重大调整。

建设“五大”体系是遵循电力工业发展规律、对传统电网企业进行改造提升的自我超越。我国电力工业的发展史是一部波澜壮阔的历史，经历了旧中国60多年的艰难曲折，也经历了新中国成立后60多年的快速进步，特别是改革开放以来，电力工业得到全面发展，电网技术装备、管理水平进入了世界先进行列。从人类历史看，生产生活方式的每一次飞跃，都与技术进步密切相关。随着电网自动化水平的提高，以及通信信息技术的广泛应用，产业革命也在积极孕育，人们可以从烦琐、重复性的劳动中解放出来，从事更富创造性的工作。

电力技术的进步，为建设“五大”体系创造了最基础的条件。建设“五大”体系是一场发展方式的深刻变革。对于像电力工业这样的传统行业，推进变革需要极大的勇气和决心。这种变革包括组织的变革，以及业务流程、管理模式、工作方式的变革等等，不仅带来广大员工思想观念、工作方式、行为习惯的重大调整，而且变革过程中电网安全、队伍稳定、优质服务等方面也面临新的考验，对公司工作提出了很高的要求。应该说，建设“五大”体系体现了“努力超越、追求卓越”的企业精神，彰显了建设世界一流电网、国际一流企业的巨大勇气和魄力。

“三集”和“五大”是公司管理体系的有机组成部分，建设“五大”体系，必须同步深化“三集”工作。

“三集”和“五大”是公司管理体系的有机组成部分，两者相辅相成、相互促进；建设“五大”体系，必须同步深化“三集”工作。“五大”体系建设是对业务流程的梳理和再造，目的是实现核心业务横向协同、纵向贯通，完善运营体制机制，提高管理效率；而“三集”是对人、财、物核心资源的集约管理和优化配置，目的是提高资源配置效率和效益。经过“十一五”的发展，人财物集约化管理取得显著成效，为实施“五大”奠定了基础，但围绕“五大”体系建设，还有很多工作需要适应和改进。因为无论是“五大”体系整体协同，还是任何一“大”的正常运转，都离不开人、财、物的支持。

国家电网公司明确“十二五”期间深化“三集”工作总的要求是：不断推进人财物集约化管理向纵深发展，提高人、财、物对“五大”体系的支持与服务能力，实现公司核心资源配置的最优化。建设大规划体系的重点是，实施全公司规划和计划统一编制、统一管理，建立包含各专业、贯穿各层级、涵盖各电压等级的统一规划体系；建设大建设体系的重点是，统一管理流程、技术规范和建设标准，建立由省建设公司、地（市）建设公司按电压等级承担项目建设任务的建设管理体系；建设大运行体系的重点是，实现国调网调运行业务一体化运作，建立各级变电设备运行集中监控业务与电网调度业务高度融合的一体化调控体系；建设大检修体系的重点是，实施运维、检修一体化管理，建立由省检修公司、地（市）检修公司按电压等级承担输变电设备运维和检修任务的一体化运作体系；建设大营销体系的重点是，以客户和市场为导向，建立95598电话服务和计量检定配送业务向省级集中、业扩报装实施属地化管理的营销管理体系和24小时面向客户的营销服务系统。

公司广大干部员工要深刻认识“五大”体系建设工作的重要性、复杂性和长期性，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到公司党组的决策部署上来。

当前，“五大”体系建设的重点是在省公司及以下层面，要做实省公司、做优地（市）公司、做精县公司；区域公司的职能与总部职能统筹设计、科学分工、协同运作。按照这次公司“两会”的部署，2011年在江苏省、重庆市电力公司启动综合试点。公司总部将加强协调和指导，密切跟踪试点进展情况，及时发现问题、解决问题。试点单位在总部指导下，制定具体详尽的实施方案，明确分工，落实责任，广泛发动，扎实有效地推进试点工作。非试点单位按照“五大”体系建设总体方案，认真做好重要问题研究和有关准备工作，待公司试点工作完成后，再按照统一部署组织实施。预计2012年开始推广实施，“十二五”期间在全系统基本建成。

建设“五大”体系将带来公司队伍素质和企业素质的大幅提升。“五大”体系建设必然涉及人员的优化调整和统筹平衡，同时也有利于解决结构性缺员矛盾。新增业务单位要按照精干高效的原则，合理配置人力资源。对于因业务变化需要进行岗位调整的人员，要结合企业发展需要和个人实际进行统筹安排。要坚持依法合规的原则，规范企业用工管理。要采取在岗轮训、转岗培训、拓展新业务等多种途径，提升员工的岗位适应能力，积极稳妥安排好相关富余人员，通过时间逐步消化人力资源配置中的突出问题。要保护好员工的积极性，提高员工对改革的认同感和参与度，促进“五大”体系建设顺利推进。

建设“五大”体系，对干部员工提出了很高要求，要按照公司统一部署，做到统一思想认识、加强组织领导、完善配套措施、扎实有序推进。这次公司“两会”提出的“五大”体系建设的目标是在深入分析外部形势和内部期望、综合平衡改革实施难度和效果作出的。会议提出的目标是经过若干年最终要实现的终极目标模式，在实施过程中，应坚持从实效出发，在统一目标模式的前提下，考虑地区之间的差异性，不搞“一刀切”。

国家电网公司成立以来，在“一强三优”现代公司战略目标引领下，电网发展进入了以坚强智能电网为标志的新阶段，公司发展进入了以“三集五大”为特征的新时期。建设“五大”体系，是公司党组从深入推进“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司全局出发作出的重大部署。

国家电网公司广大干部员工要深刻认识“五大”体系建设工作的重要性、复杂性和长期性，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到公司党组的决策部署上来。要锐意改革、勇于创新，知难而进、迎难而上，不折不扣地贯彻公司党组的各项要求。要坚定必胜的信心，充分发挥主观能动性，创造性地解决各种困难和问题。尤其在困难和阻力面前，要始终坚持改革创新的方向不动摇。广大员工要从推动企业持续健康发展、服务经济社会发展的高度，支持和参与“五大”体系建设，为公司和电网发展作出贡献。