国家电网降薪引发公众猜疑

平衡内部收入分配差距?

眼下，国家电网内部的一项降薪举措，却超出了国网范围，引起了全社会的极大关注，有人称道，有人还在怀疑。

2010年9月2日，《中国能源报》记者致电苏北地区某基层国网员工。该员工说，由于苏北的售电量很低，与上海、苏州等地方比，基层员工的待遇本来就很低，再降就不合理了，所以这次降薪没有波及到他们。

同日，河北某市电力公司员工告诉《中国能源报》记者，本次降薪对他有所影响，“已经半年没发‘专项奖金’了”。但这位员工还说，“自己的收入下降幅度究竟有多大，还要到年底才能看出来”。但河北省电力公司某中层人员则明确告诉记者，薪水已经降了30%。

据称，国家电网此次的降薪行动是企业的“自选动作”。这次大范围的降薪目的在于平衡内部收入分配的差距。因为在国家电网内部，不同区域收入差距也是很大的，而且很多一线员工的收入也不高。

某市国网员工透露：国网一线职工的收入并不高，甚至不如一些中型企业，但领导层一般在工资和福利方面高出普通职工许多倍。此外，同岗位的在编和非在编职工之间加上奖金和福利的收入差距，也能达到好几倍。《中国能源报》记者了解到的信息表明，此次国网降薪，非在编员工并没有受到多大影响。

业绩不佳推动降薪?

由于行业高度垄断，员工收入远远超出其他行业，每一次有关国网降薪的消息传出，都能马上被社会公众关注。

回顾2006年，国网降薪就一度成为社会焦点。当时，国网公司的处级干部年薪约为30万—40万元，司局级干部约为50万—60万元。据称，在上述收入中，工资占其中不到50%的比例，更多的收入以各种“额外奖金”的形式发放，比如“完成任务奖”、“超收电量奖”等，部分员工每月住房补贴就高达数千元。

2005年，国家审计署认为电力行业“系统工资增长过快，没有统一的分配制度”。2006年，国网公司规定下属24个省市公司2006年工资必须控制在2005年发放水平之内，此外严禁发放非工资之外的工资性收入。

4年过去了，2006年“降薪”的效果没有被提起，新一轮“降薪”又开始了。

去年，国家电网净利润亏损23.4亿元，亏损额在央企中仅次于中国铝业和中国联通，位居第三。国资委披露的数据显示，国网公司2009年的利润总额为46亿元，而归属于母公司所有者的净利润为-23.4亿元，成为净利亏损的8家央企之一。

 
国家电网有关人士表示，巨亏一是因为2008年国家两次上调上网电价，导致公司政策性亏损;二是因为电网企业垫付脱硫加价补贴资金增加。

2008年，国家发改委分别于7月1日和8月20日两次上调上网电价，其中上网电价平均提高了4.14分/千瓦时，输配电价平均提高了0.36分/千瓦时，而销售电价平均只提高了2.61分/千瓦时，这让电网企业的经营承担着巨大的压力。

数据显示，2009年前9个月，国网公司亏损160.50亿元。2009年11月20日起，国家发改委宣布将销售电价整体上调2.8分。不过，电价调整并没有从根本上解决“市场煤和计划电”的问题。曾有国网人士向《中国能源报》记者抱怨：煤价由市场调节，电价由国家制定，央企的责任就是二话不说承担亏损。

尽管连年业绩不佳，但电网系统的收入仍远远高出其他行业，尤其是“抄表工年薪10万”的新闻，使得电网成为当下国家收入分配改革讨论中的“众矢之的”。

业内人士认为，身为垄断行业树大招风加上巨额亏损，推动了此次国网职工降薪。

深化收入分配改革?

多位国网人士向《中国能源报》记者透露，此次降薪幅度之大、范围之广前所未有，最高降幅可达整体工资的30%到50%;而涉及降薪的范围从总公司一直到基层单位。

长期以来，公众对央企尤其是垄断央企员工高收入不满之音不绝于耳。垄断行业和普通行业的收入差距是目前中国收入分配差距中最为突出的一点，各种“隐性”收入也饱受诟病。根据人力资源和社会保障部统计，目前,电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。

温家宝总理在《2010年政府工作报告》中也指出，要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。此外，改革央企薪酬制度，也一直是国资委的重点工作之一。所以此次国网降薪，也被社会解读为国家深化垄断行业收入分配制度改革的反映。

调查显示，中国行业收入差距最高与最低的比值在逐年拉大。行业收入最高与最低的比例扩大到了11∶1，而这种差距约三分之一是由于垄断所造成的。

2008年，为抑制和调节垄断行业高收入问题，调节央企收入分配制度，国资委启动了工资总额预算管理制度试点。通过试点，冶金、电力、石油石化、航空运输等4行业2008年人均工资增长，比央企职工平均工资增长低3.1个百分点。去年底，国资委又启动了第二批试点。

今年2月，中移动宣布“降薪令”，从集团层面到所有地方分公司的降薪计划将按照“薪酬连降5年，每年递减10%”的原则执行。五大发电集团之一的国电集团也从年初开始，从集团领导到分公司一线员工都下调了薪金，幅度在30%。在国家电网召开的第二季度工作会议上，也明确提出要加强收入分配改革。似乎是大势所趋，垄断性行业央企薪酬改革潮正在涌动。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为：“如果是基于企业的亏损而进行的降薪，那么这是一件好事，有利于调节同其他非垄断行业的收入差距。此外，工资与效益挂钩，也是符合按劳分配原则的。对国企内部员工工资分配关系进行有所侧重的调整，是主动的表现。”但同时他对电网降薪又持怀疑态度：“名义上是降薪了，但可能从各种福利待遇上又额外地补了回来，以前是发生过这种事情的。”