环渤海区域发展与天津战略选择(3)

天津城市建设学院副院长王建廷教授：进入21世纪，环渤海地区成为我国经济社会发展的热点地带。在区域内经济高速发展的同时，也面临着区域经济发展不平衡加剧、区际分工弱化、区域产业结构趋同、地方保护主义严重、区域间的矛盾和冲突明显、区域经济发展过多地依赖政策路径等问题。解决这些现实问题，必须从提升区域经济发展的动力入手。聚集作为区域经济发展的动力，取决于聚集带来的分工效应、规模效应、外部效应和市场效应。为此，提升环渤海区域经济发展的正确路径，应重点围绕上述四种效应进行。这就是：第一，建立新型的产业分工体系，提升区域的分工与专业化水平。环渤海区域应着力于区域产业结构的整合与优化，建立新型的产业分工体系，逐步形成区域产业链的对接与分工，形成错位竞争、上下关联的新格局。建立创新型、低碳化、无污染、互补型的产业结构。第二，制定区域总体规划，有效提升区域经济的规模水平。环渤海区域应在现有基础上，制定区域总体规划，明确城市发展定位，明确产业发展方向。第三，加强区域协调，实现外部效应最大化。环渤海区域应积极推动建立区域产业协作发展模式。全面梳理当前制约区域内经济合作体制、机制、制度、法规等方面的障碍，积极进行制度创新，推进新型产业分工协作。第四，打破市场封闭，获得更高的市场效应。环渤海地区从区域整体利益最大化角度出发，解放思想，统筹兼顾，打破“诸侯经济”的局面，逐步建立起统一的区域市场体系。第五，充分发挥政策优势，提高国家战略区的辐射力。充分发挥天津滨海新区等5个国家战略区的作用，使之惠及全区域，成为带动和引领区域经济社会发展的引擎。第六，充分发挥科技优势，促进区域主导产业升级。环渤海区域充分发挥自身的优势，针对区域内不同地区的地位、特点和资源条件，基于区域的总体发展方向，明确差异化的战略性新兴产业发展目标。

天津市人民政府合作交流办公室副主任孙虎军：在“十二五”时期，环渤海区域合作的深化，可通过落实《加强环渤海区域合作的天津共识》提出的合作内容进行。在新的发展形势下，环渤海区域应在以下六方面深化务实合作：一要加快大交通体系建设，促进区域内海港、空港、公路、铁路等多种运输能力之间的协作与分工。二要发挥重点功能区的服务辐射带动作用，形成多点支撑、共同发展的格局。三要促进产业融合发展，实现产业链条的延伸与推进。四要加大生态环境保护的力度，形成共同治理与保护的格局。五要加强社会领域的合作，致力于公共服务的均等化。六要完善定期会商机制，包括高层协商决策制度、职能部门协调落实制度、中央支持协调制度。

从区域整体合作

到领域要素合作

南开大学经济研究所副所长刘刚教授：“十一五”期间产业发展的现状表明，环渤海区域经济发展的主导力量，是以要素驱动为主导来加速工业化过程。进入“十二五”时期，重化工业和第三产业加速增长、工业向沿海集中布局、区域产业适度竞争与合作格局良性发展。随着战略性新兴产业加速启动，构成了环渤海区域产业结构发展的现状和发展趋势。作为北方经济中心，为了促进环渤海区域经济的合作与发展，天津战略的核心是通过自主创新高地的建设、生产性服务业的发展、战略性新兴产业的启动和优势产业的高端化，率先转型和发展成为创新型城市。通过自身经济的辐射带动作用，促进环渤海区域经济走向创新驱动和内生增长。因此，率先创建创新型城市，辐射带动区域产业发展和升级，就成为天津的战略选择。在我看来，天津成长为创新型城市的关键机制和发展路径，一是大力发展“官产学研”一体化的新型混合组织，形成创新创业活动的发源地。二是创新型城市的主导产业形态，是高科技新兴产业和生产性服务业，而启动新兴产业和生产性服务业发展的主体，则是创新型企业的快速成长和发展。天津市充分利用自身丰富的科技资源优势，先后启动和发展了电动汽车、生物医药、物联网和数字内容产业，引进了以大火箭和大飞机为代表的航空航天产业。同时，充分利用国家给予的先行先试政策优势，把金融改革创新作为滨海新区综合配套改革试验的重中之重，在扩大直接融资渠道、健全金融服务体系、创建资本要素市场、改善金融发展环境等方面，取得了明显成效和重大进展。

天津商业大学经济学院周桂荣教授：环渤海区域作为中国区域增长的第三增长极，近年来经济发展迅速，但也受到各种因素的制约。如目前这一区域的资源环境负荷已处于过载状态，水资源严重不足，环境污染和生态破坏已成为该区域经济可持续发展的主要制约因素等。在新一轮环渤海区域务实合作中，要充分发挥区域间资源禀赋优势，扩大环渤海区域资源环境合作领域。我认为，推进环渤海区域资源环境合作领域的务实合作，主要有六个实施路径：一是充分利用天津碳排放交易平台，建构环渤海区域环境保护的市场化和制度化机制。二是充分利用天津制造业的优势，拓宽环渤海风能发电的市场空间。三是以天津研发转化基地建设为载体，促进环渤海区域专利技术在天津转化。四是充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建构互补型竞争的区域共同市场。五是创新生态补偿方式，不断完善环渤海区域生态补偿机制。六是整合环渤海辖区的应急资源，建立环渤海联动的应急机制。

天津科技大学经管学院王殿华教授：国家“十二五”规划把保障和改善民生作为经济发展的根本目标。环渤海区域是全国重要的食品生产、加工区域，食品安全意义重大。目前，环渤海区域食品安全监管网络已基本形成，食品安全监管合作初步展开，区域内食品安全信息交流加剧，食品安全监管体系尚不完善。随着城市化和区域经济的迅速发展，环渤海区域经济一体化的趋势已不可逆转。我认为，可从六个方面来构建环渤海区域应对食品安全风险的战略合作模式：一是建立与国际接轨的动态的区域食品安全标准体系。二是借鉴国际经验，创新区域食品安全监管方式。三是瞄准国际前沿，以技术进步来保障区域食品安全。四是打破各城市间和行政区经济体制，构建整个区域食品安全体系。五是积极引导区域内公众形成健康的消费理念。六是控制生产环节，打造环渤海生态产业示范基地。