辛仁周：发展物联网应先搞好总体规划和顶层设计(2)

6.加强物联网产业发展相关基础性工作

目前，对物联网产业的内涵、产业界定和统计等问题，科研机构和企业界等有关方面都存在较大争议，尚未形成比较一致和权威的结论，在一定程度上影响着国家对物联网产业的总体把握、相关政策制定和国际交流。要组织科研机构、企业、政府机关等方面的专家，借鉴国外理论和实践经验，结合我国的具体情况，尽快在物联网产业内涵、产业边界和统计科目等方面形成一致的结论和公认观点。在技术研究开发方面，要对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。

7.充分发挥企业的主体作用

在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用。改革开放以来的实践证明，充分发挥企业的市场主体作用和市场机制的作用，产业升级和技术进步就快，企业创新能力就强，整个经济发展就充满生机和活力。因此，越是国家产业政策鼓励发展的产业和领域，就越需要引入竞争机制。对物联网产业的各个领域，就应当鼓励各种所有制企业平等进入，使公有制企业和非公有制企业相互竞争、相互促进、共同提高。在物联网重大科技项目安排、相关产品采购、企业融资等方面，对各种所有制企业一视同仁。同时，要通过不断完善法律、经济手段以及必要的行政手段，禁止滥用行政权力排除、限制竞争，打破地区封锁和市场分割，为各类所有制企业平等竞争创造良好的市场环境和竞争秩序，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，加快建设法治政府和服务型政府，为各类市场主体提供优质高效的服务。

8.高度重视物联网发展中的网络与信息安全问题

物联网承载大量的国家经济社会活动信息和战略性信息资源，因而面临巨大的安全与隐私保护挑战。与传统网络相比，物联网发展带来的信息安全、网络安全、数据安全、系统安全等问题将更为突出。对于信息网络而言，发展是第一要务，安全是第一责任。要强化安全意识，把安全放在重要位置。要从维护国家安全和社会稳定、促进经济发展的大局出发，坚持"两手抓、两手都要硬"，发展与安全管理并重，切实加强网络信息安全管理。要超前研究物联网产业发展可能带来的安全问题，加强新技术、新业务发展带来的网络与信息安全风险研究。制定对策措施，防患于未然。要加强信息安全关键技术研究开发，推进国产关键软硬件产品推广应用，加强网络信息安全基础设施建设，增强对网上突发事件的监测、预警和处置能力。要加强相关法律法规建设，推动完善信息安全、知识产权与个人隐私保护等方面的法律法规。要进一步完善网络信息安全应急预案，加强应急演练，妥善处置网络信息安全突发事件，增强应急处置能力。协调保障网络基础资源需求，加快下一代网络的建设和发展，科学规划和配置频率资源，积极研究制定和推广应用我国自主编码体系。

9.加强物联网领域的国际交流与合作

物联网产业既是技术密集和知识密集型产业，也是一个高度开放和高度国际化的产业。缩小我国与发达国家的差距，在一些领域掌握发展的主控权，必须扩大对外开放，加强国际交流与合作，吸收借鉴国外特别是发达国家的一些成功经验和有益做法。例如，美国国家情报委员会（NIC）在《2025年对美国利益潜在影响的关键技术》报告中，把物联网列为六种关键技术之一，提出要加大研究开发力度,美国在《2009年美国恢复和再投资法案》中提出加强智能电网、卫生医疗、教育等领域的投资建设。欧盟推出的《欧盟物联网行动计划》提出要加强泛在网的研发、产业部署、应用推广以及标准制定。日、韩两国重视政策引导和与企业的结合，在物联网的技术研发、产业发展、网络建设、行业应用等方面进行了全面部署。这些都对我国研究制定促进物联网产业发展的政策措施，推动物联网应用具有重要的借鉴意义。要积极参与国际组织、区域组织物联网技术、政策和标准化方面的国际合作，加强相关技术、国际标准和频率选定等方面跟踪研究，逐步由吸收、引进向研究开发自主知识产权产品转变，加快推进相关技术与标准的本土化，防止技术贸易壁垒。支持企业积极参与国际标准化工作，推动具有自主知识产权的国内标准成为国际标准，在物联网架构、关键资源国际协调方面占据一席之地，逐步确立并扩大我国在物联网领域国际标准制定上的发言权。