中国城事：招贤令风暴(2)

今年1月，深圳出台了《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，放眼国际人才，强调符合条件的来深创业的外籍华人可直接申请5年有效的居留许可。获得世界知名大学学士学位及以上的应届外籍毕业生，可直接申请外籍人才来华工作许可。

早在2016年出台的《深圳市户籍迁入若干规定》中就提出，35岁以下，具有普通高等教育专科以上学历人员，50岁以下有高级专业技术资格者，45岁以下的在世界技能大赛和国家级一、二类职业技能竞赛中获奖人员，和具有高级技师职业资格者等，都可以迁入深圳户籍。

今年1月，广州则公布了《广州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，提出适当放宽放开重点群体落户限制，适当放宽入户年龄要求，大力吸引高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员等高层次人才、技能人才、创新创业人才、产业急需人才。

“北上广深”这四大一线城市接连发力，以落户红利为“主打”开始“抢人”大战，这样的场景似乎并不陌生，因为自去年5月8日西安发布23条力度空前的人才新政开始，二线城市就展开了人才争之战：武汉的“留住百万大学生”计划；长沙的“人才新政22条”；成都的“蓉漂计划”以及郑州的“户籍改革”，各地“你方唱罢我登场”，短短几个月内，就有包括济南、南京、杭州、郑州、青岛、天津、重庆、西安等在内的20多个城市纷纷加入这场人才竞争中。

“‘人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。’正如党的十九大报告中所提出的，在不断倡导经济转型，科技创新发展的当下，各地也深刻意识到引进人才对城市未来发展的重要性。”经济学家宋清辉在接受法治周末记者采访时强调，城市对人才的争夺，直接关系到城市升级转型和区域竞争力提升，人才的引进也会促使二线城市向一线城市发展。

法治周末记者注意到，去年较早出台人才计划的西安、武汉、成都、郑州等地均是新晋的“准一线城市”。“人才的引进正是促使二线城市向一线城市发展的关键所在，也是这些地方会率先打响人才战的主要原因。”宋清辉分析指出。

一线门槛高 二线广撒网

纵观目前一二线城市推出的“招贤令”不难发现，落户政策几乎是标配。

“户籍制度是我国最基本的社会制度之一，也无疑是吸引人才涌入的最主要手段。”长期关注户籍制度改革的北京理工大学经济学教授胡星斗在接受法治周末记者采访时表示，各地在人才战中都主打户籍牌，其实不仅是为了招揽人才，更重要的是要通过解决落户问题，真正留住人才，防止人才再次外流。

不过胡星斗指出，在人才战的落户红利中，二线城市显然要比一线城市更有空间，因为一线城市受制于现有人口规模，很难大规模放开，二线城市的可操作空间和力度更大。

西安就是典型的例子。

在北京人才新政出台的第二天，西安市便宣布，全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户西安，政策公布的前3天，西安迁入落户人口超过了1.5万人。同时在系列新政的叠加之下，今年前3个月西安落户超过23.1万人，已直逼去年全年迁入的人口总量。(责任编辑：方向)