多头审批拦路游戏发展

“文化部、新闻出版总署、工信部都管着我们，要推出一款新游戏，必须经过这些部门的多道审查环节。”在近日举行的2010年中国游戏产业年会上，一位游戏公司的CEO向《经济参考报》记者大倒苦水，“最快4个月，长的一年都批不下来。在这段时间里，企业无法盈利，投资者也无法回收投资成本。”

尽管近年来游戏产业呈现一派欣欣向荣之景，但在采访中，不少游戏企业的高层和风投人士却向记者表示，多头审批已经成为游戏产业发展道路上的“拦路虎”。不但在一定程度上阻碍了游戏公司推出新品的进度，同时还使众多原本对该产业“兴致勃勃”的风投机构踌躇不前。

网游推出需跨多道“关”

2010年中国游戏产业年会公布的数据显示，近年来，中国游戏产业市场规模正在不断壮大，其中网络游戏市场规模已从2006年的60亿元猛增到2010年的超过300亿元，未来仍将保持较快增长。

但身处一派繁荣气息中的游戏企业却时刻忧心于公司产品的多头审批问题。

据上述游戏公司CEO介绍，以推出一款网络游戏为例，游戏公司首先要到文化部申请“网络文化经营许可证”；然后到工信部申请ICP许可证，值得注意的是，想要申请ICP经营许可证就必须在申请之前做网站的前置审批工作，这样才有资格申请ICP经营许可证，而涉及到前置审批的工作，又要由新闻出版总署负责；接着要到文化部文化市场司网络处进行“网络游戏备案”。如果是引进国外的游戏，则要申请“公测许可证”；与此同时，还需要到新闻出版总署申请“网络游戏出版物号”。走完了这些程序，游戏公司才可正式推出新游戏。

“对于企业而言，文化部和新闻出版总署的话都要听。如果只得到一个部门的审批就开始运营，后果将‘不堪设想’。”上述人士说。

记者进一步了解到，游戏公司在向文化部和新闻出版总署申请“网络游戏备案”和“网络游戏出版物号”也并非一帆风顺。目前办理“网络游戏备案”非常困难，一般游戏公司都采用委托办理的形式，目前主要由游友世纪、洪吉天成、汉唐咨询等几家中介公司操办；而在申请“网络游戏出版物号”时，则需要挂靠在新闻出版总署指定的新闻出版机构下，并支付每年6万到12万元的费用，然后先获得地方一级新闻出版机构的审批，最后再送新闻出版总署审批。如果游戏推出版本更新，则需要重新“走一遍程序”。

“文化部和新闻出版总署对于审批有一个大的框架，但并未公布详细的衡量标准。所以，整个审批过程究竟会是什么样、持续多长时间，没有人知道。”上述CEO介绍说，而这个过程拖得时间越长，游戏公司遭受的损失就越大。事实上，不少游戏公司都受困于此。

问题由来已久

关于网络游戏产业存在“多头审批”的话题，早已甚嚣尘上。而问题的集中爆发则是集中在2009年《魔兽》游戏的审批权之争。

2009年11月2日，国家新闻出版总署在其网站上发布一条通知：终止网易《魔兽世界———燃烧的远征》(文中简称：“《魔兽》”)的审批，退回关于引进出版《魔兽》的申请，同时责令网易公司立即停止违规行为，纠正错误，停止收费和新账号注册。同时，将视情况依法作出相应的行政处罚，包括停止《魔兽》的互联网接入服务。

结果第二天，文化部就表示了相反的意见。2009年11月3日，文化部举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会，文化部文化市场司司长李雄在会上表示，文化部已经在2009年7月21日通过《魔兽》内容审批，《魔兽》网上运营完全合法。新闻出版总署日前发布的终止网易《魔兽》审批通知，是不符合“三定”规定的，明显属于越权行为。

两大部门的公开“斗法”一时间吸引焦点无数，而关于网游“多头审批”的话题当时也被广泛讨论，但最终未果。

而对于企业反映的“多头审批”问题，新闻出版总署宣传部门负责人向《经济参考报》记者表示，这种问题并不存在，文化部和新闻出版总署的审批属于“各司其职”。根据“三定”规定(2009年9月28日颁布的《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释，进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》)，文化部负责游戏相关产业规划、项目建设和市场监管等工作，新闻出版总署负责对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。

但文化部却于2010年6月22日出台了《网络游戏管理暂行办法》，对网络游戏的内容、审批、发布等环节作出详细规定；2010年9月18日文化部网络市场司司长庹祖海在文化部关于加强网络游戏市场管理工作座谈会上明确表示，网络游戏不是出版物，文化部才是网络游戏的主管部门。

事后，有评论戏称这是“两个婆婆管一个媳妇”，作为“媳妇”的企业仍在与“两个婆婆”的周旋中左右为难。

风投显踌躇

不只是企业，受影响的还有风投。记者在采访中发现，由于网游的审批风险，本来不少看好游戏产业的风投机构，在投资策略上均发生了较大调整。

一位风投人士在接受《经济参考报》记者采访时直言，2011年将不会投资网络游戏公司，其原因是“审批风险增大，无法保证收回投资成本”；因此，目前将选择投资手机游戏、平板电脑游戏等审批风险相对较小的项目。

“2010年不少投资机构的游戏项目都在审批环节上出了问题，竞争对手的游戏一旦提前推出，投资基本就打了水漂。”金宇国际投资人王舜来向《经济参考报》记者介绍说，受审批风险影响，投资者在投资游戏公司时，除了考虑游戏项目的素质外，不得不选择与政府机构关系密切的游戏公司。“不过这会在游戏的质量上出现妥协，冒的风险更大。”王舜来无奈地说。

赛富投资合伙人金玉丹对此表示认可，他向《经济参考报》记者介绍，尽管游戏产业是近年来的投资热点之一，但与之相伴的却是巨大的风险。他表示，目前的游戏产品都有一个寿命，游戏越早推出，公司越早盈利，投资者获益越多；反之，公司和投资者的获益将打折扣。