湖南文化厅采购案调查(4)

采购监管之“漏”

财政部统计数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势，2002年为1009.6亿元，2009年突破7000亿元，2010年则达到8422亿元。

相比政府采购数量的不断增长，政府采购的监管措施却并未跟上。连湖南省直机关政府采购中心主任胡晓宏也直言，中国2003年颁布实施《政府采购法》存在不少漏洞。

“我国的政府采购改革起步较晚，很多程序，如公告时间等都还没有明确。”胡晓宏介绍，财政部曾颁布了部门规章“十八号令”，作为政府采购实际操作中的补充。

记者调查到，政府采购通常的程序是：先由采购单位报预算到财政部门，财政部门审批后将通知下发给政府采购中心；采购中心组织招投标，由评标委员会推荐得分高的投标商，并进行选择；中标后，在政府采购网上发布中标公告，接受社会审核。

“采购人在我们这个环节，还是要受到比较多的约束。”胡晓宏话锋一转，“不过，如果招标人与中介机构串通的话，那就不好说了。”

而事实上，尽管从表面看，政府采购的“审批关”、“招投标关”和“公告关”的制度设计环环相扣，但由于监督缺位，真正发挥作用的还是制度“显规则”背后的“潜规则”。

“在审批关中，政府采购官员手握大权，往往会让那些资质不过关，但给了好处的企业入围。”陈杰人表示。

此前被查处的吉林省政府采购中心行政科原科长李显增即是典例。李在公务用车采购过程中，接受吉林省华生汽车公司的贿赂，让这家并不具备资质的非正规公司顺利通过审批关。

而“招投标关”在很多时候只是走过场。前述供应商王志远向记者透露，因缺乏有效监督，现在的地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已是公开的秘密，有些企业甚至连续数年垄断当地政府采购市场。

据陈荣透露，文化厅此次招投标的试奏一共有七八十件乐器样品，每件乐器试两分钟也要三个小时，但结果整个试奏只用了20多分钟，甚至有些乐器根本没有试奏就评出分数了。

至于“公告关”，其本意是公开让社会审核，但多数时候公示信息都太过简单，很难让公众了解真实的采购过程，监督更是无从谈起。

“政府采购法一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区，这就为一些‘灰色交易’提供了可乘之机。”陈杰人坦言，解决政府采购的腐败根本在制度“补漏”，应尽快制定实施细则。

他同时表示，由于在政府采购中缺乏监督，不排除部分官员出于利益考虑将相关法律条文搁置，因此引入第三方监督机制尤为重要。

“具体来讲，应加强人大的监督力度，同时由检察院全程参与和监督采购，并引入媒体和普通纳税人作为见证。”陈杰人大胆建议。