上海文化大发展大繁荣的机遇：主导 创新 融合

改革开放以来，上海坚持从国际国内两个大局出发，坚持硬件、软件两手抓两加强，坚持文化事业和文化产业两轮驱动、两翼齐飞，坚持以文化大都市建设为目标，在公共文化、文化产业、文化市场三个体系建设等方面取得了令人瞩目的成绩，呈现出快速发展强劲势头。为持续推动形成新的发展繁荣格局，需要深刻认识当前的机遇与挑战。

现状与趋势

具体来说，上海实现了文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站工程、农家书屋工程、国家广播电视村村通、农村电影放映工程和社区文化活动中心建设全覆盖的目标；文化产业快速、持续、健康发展，文化产业对全市经济增长的贡献率约为5%，拉动全市生产总值增长0.8个百分点；文化市场平稳有序增长，市场规模从2006年的88.46亿元扩大至2009年的163.08亿元；文艺创作成果卓著，“十一五”期间获文华大奖、文华剧目奖的作品5部，文华单项奖22项；对外和对港澳台文化交流呈现全方位、宽领域、广覆盖格局。

上海文化不仅实现了稳步快速发展，而且呈现出全新发展趋势。一是在发展模式上，呈现出文化事业和文化产业两轮驱动的趋势；二是在发展方式上，呈现出文化与经济、社会同步发展，文化与科技、商业、旅游等融合发展，文化反经济周期逆势发展的趋势；三是在发展路径上，呈现出创意产业、新媒体产业、演艺业、动漫业等重点优先发展趋势；四是在发展格局上，呈现出公益性和经营性、国企与民企、硬件与软件、城市与郊区、传统与现代文化共同推进发展的趋势。

机遇与挑战

论及机遇，从国际层面看，文化越来越成为衡量国家综合实力的重要尺度，上海需要顺应国际文化发展潮流，把文化提升到“立市之本、兴市之基、强市之源”的战略高度。从国家层面看，促进文化软实力提升已成为国家长期战略任务，上海迫切需要率先构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化可持续发展的体制机制，乘势发展文化产业。

上海正逐步迈入城市转型的发展新阶段，“四个中心”建设与文化发展的融合互动日益强化，城乡居民的文化需求进入快速增长期，上海应抓住这一空前的历史机遇和广阔的增长空间，激发需求、加大供给，推动文化产品及服务实现突破式发展。

据上海2011年上半年组织对社会、行业和系统各类人群不同层面问卷调查，在“你认为影响大发展大繁荣的因素有哪些”的选择中，54.3%的调研对象选择“公共文化服务不够均衡”，92.3%选择“票价过高影响百姓享受文化成果”，39.4%选择“文化市场开放力度不大”，60.6%选择“文化产业规模结构不适应城市功能定位”，39.4%选择“投入不足”，53.4%选择“体制机制不活”，77.9%选择“缺乏整体思考、谋划、部署”。从文化自身看，大发展大繁荣仍存在一些亟待破解的难题。

方位与路径

在上述问卷调查中，调研对象几乎无一例外地对大发展大繁荣充满信心和期待。在怎样实现大发展大繁荣的问卷中，有45.2%的人表示，大发展大繁荣是一项系统工程，要靠调动方方面面的积极因素；有68.3%的人认为，要靠每个文化人的文化责任、文化自觉、文化智慧和文化担当；71.6%的人建言大发展大繁荣关键在于不断解放思想，深化改革，创新驱动，积极作为。主要包括以下几个方面：

第一，构建实施目标体系。66.3%的调研对象认为，提出具有前瞻性、全局性、操作性、引领性的发展目标，是持续发展繁荣的重要前提。一是在深入推进文化体制改革上实现突破，探索符合国际潮流、中国特色、上海特点的文化发展新模式。二是在建设公共文化服务便捷之都上实现突破，建成与上海国际文化大都市发展方向相一致的公共文化服务体系。三是在建设文化产业中心和资源配置中心上实现突破，将上海打造成为在全国、在亚太地区有重要影响的文化产业中心和资源配置中心。四是在建设文化交流国际平台上实现突破，将上海建成具有世界影响力的国际文化交流中心。五是在建设文化艺术创作与创意中心上实现突破，打造出一批具有国家水准和国际影响的艺术精品。

第二，构建抓手牵引体系。51.9%的调研对象对大发展大繁荣需要抓手牵引持赞同态度，认为这是实现可持续发展繁荣的重要手段。一是抓文化惠民，优化文化设施网络，提升文化资源供给水平、拓展文化服务内容和方式，加强文化阵地建设，健全文化服务保障体系，提升公共文化的公益性、基本性、均等性和便利性水平。二是抓文化精品，打造一批内容精深、制作精良、艺术精湛的文艺精品，重点提升上海国际电影节等品牌活动的能级、规模，增强影响力和产业带动力。三是抓文化产业，加快文化企业集团的重组上市步伐，大力发展战略性新兴文化产业，加快上海的文化产业基地建设，吸引全国优秀文化资源进入上海发展。四是抓文化市场，构建辐射全国、面向世界的文化市场体系，打造多层级、多形式、多功能的文化展示贸易市场、文化产权交易市场、文化资本市场、文化产品和服务市场等平台。五是抓文化交流，在更广范围推进上海文化全方位对外交流，在文化“引进来”“走出去”方面实现新突破。六是抓文化人才，出台更优惠、更有效的政策措施，培养文化领军人才和专业人才，吸引全国乃至世界的优秀文化人才来沪发展。

第三，构建项目带动体系。57.7%的调研对象认为，持续大发展大繁荣离不开项目的带动。在新一轮发展中，上海将力推14项“硬件”重点工程，即三网融合试点工程、上海图书馆(二期)、上海少年儿童图书馆新馆、上海市历史博物馆、“大艺术宫”(上海美术馆新馆)、上海当代艺术博物馆、上海市非物质文化遗产展示传承中心、上海崧泽遗址博物馆、上海少年儿童艺术剧场、上海文化影视传媒创意产业基地(佘山)、上海浦东国际高新技术影视产业基地(临港)、中国(上海)网络视听产业基地(紫竹)、上海车墩影视基地扩建(二期)和区(县)图书馆、文化馆、博物馆、剧场建设。同时，实施七大文化软实力提升工程，包括基层文化活力培育工程、文化遗产保护工程、文化市场开放工程、文化原创扶持工程、战略性新兴文化产业扶持工程、文化金融建设工程、大型文化企业培育工程。

第四，构建创新驱动体系。54.3%的调研对象认为，持续大发展大繁荣，前提在思路，核心在政策，根本在人才，关键在创新。

一是公共文化服务创新。力拓都市公共文化空间，提升“15分钟公共文化服务圈”服务能级。建立公共文化资源库和菜单式配送目录，建立统一的公共文化产品配送平台；建立5个非物质文化遗产项目传承人定向培养基地，建设莫干山路、田子坊等生产性保护实验区域；搭建公共文化信息管理平台，推进公共文化服务机构等级评定。

二是文博发展创新。制定《上海市文物保护管理条例》，加大对革命旧址、工业文化遗产、名人故居旧居和近现代优秀历史建筑保护的力度。加强社会文物管理，加大文物进出境审核管理力度，推进文物鉴定科技化和文物进出境信息化建设。完善《博物馆管理条例》和市区两级博物馆管理体系，争取“十二五”期间使上海通过评估的国家一、二、三级博物馆总数达到30家。推进福泉山遗址、广富林遗址等重要遗址的发掘与保护工作。

三是文化产业和市场管理创新。出台《上海市推进动漫产业发展政策》，成立国家级动漫游戏技术研究和应用示范工程中心。打造人民广场“文化休闲娱乐集聚带”，建设“世博文化演艺集聚区”。加大对本土艺术品经营品牌的培育，形成至少10家具有国际知名艺术博览会参展经历的美术品经营单位。营造开放的市场环境，稳妥推进文化产权交易市场建设，发挥上海文化产权交易所的交易平台作用。

四是文艺创作创新。实施“上海重大历史题材(历史文脉)美术创作工程”，设立“上海市优秀美术作品收藏和捐赠奖励专项资金”；加强上海双年展、上海艺博会等美术品牌建设；实施上海市文艺创作“三品”工程，加强舞台艺术传承和保护，推进国家重点京剧和昆剧院团建设；深化艺术院团改革，打造一批具有国家水准和国际影响的文艺表演团体以及有实力、有竞争力的文化企业和企业集团。

五是对外文化创新。实施上海文化形象海外推广工程，以及“上海文化精品海外推广扶持计划”；实施“上海文化使者”计划和“优秀文化艺术人才培养计划”；构建上海对外文化工作服务平台，建立上海文广影视产品和服务出口项目扶持指导目录，推进文化产权和文化贸易服务平台建设；打造上海对外文化资源库，成立上海对外文化工作专家咨询委员会，设立上海对外文化交流基金。

总之，推动文化持续大发展大繁荣是硬道理、硬任务，是渐进积累过程和永恒主题，不可能一蹴而就，更不能一劳永逸。既要求长远、重长效，又要立足眼前、有序推进；既要把满足受众需求作为根本出发点和落脚点，又要坚持先进文化前进方向和确保正确导向；既要重视发挥市场配置资源的基础作用，又要注重政府调控与主导；既要用国际视野审视考量上海文化，注重创新形式、样式，重视过程、效应和文化的多元融合，又要强化本体、坚持主导、丰富内涵、维护文化安全。