大足：创新监管理念 确保文化安全

继县文化市场行政执法大队获得“2010年全国文化市场综合执法先进单位”这一国家级荣誉后，5月24日至27日，文化部召开全国农村文化市场管理工作经验交流会暨全国文化市场综合执法工作会议，大足县受邀赴会议举行点浙江宁波参会，并在大会上代表重庆市向全国同行介绍经验，引起强烈反响。在此次全国性会议上作交流发言的单位中，仅有两个县，我县则是其中之一。

“依法管理、严肃执法、维护秩序、繁荣文化”，县委书记江涛高度重视文化执法工作，并作出了这样的批示。那么，成立于2005年的“年轻”文化执法大队，一支仅有8人的队伍，是凭什么引起了外界的关注和领导的肯定？

网吧：无未成年人

在记者的采访中，问及近年来文化执法大队最有成就感的一件事时，几乎所有的文化执法者都答道：网吧禁止未成年人进入，家长高兴，我们也高兴。

这个现象是真的？令不少家长、老师头疼的未成年“网虫”们真的就进不了网吧？记者就此进行了打探。

6月2日下午6时许，这个时间正是学校的下课时间，老北街附近的几家网吧离学校较近，往往在这个时候生意较为红火。记者随意走进其中一家网吧，门口的“禁止未成年人进入网吧”招牌格外醒目，室内的生意也较为冷清。前来上网者，均主动亮出身份证，经实名登记后，才能上网。原来，需出示身份证是该网吧的一道“门槛”，不满18岁的未成年人自然就被拒之门外了。另一家网吧也是同样情况，进出的人都不是学生模样。

店主们也表示，由于县里加大了管理力度、并时常加以巡查，一旦发现网吧接纳未成年人他们就要受到处罚，于是就只能对未成年人敬而远之了。

网吧接纳未成年人，近年来是社会问题症结点。对违规网吧从严、从快、从重打击，一直都是县文化执法大队工作的重中之重。近几年来，通过严管重罚，网吧经营秩序明显好转，网吧接纳未成年人现象得到有效控制。

“只做减法，不做加法”，文化执法大队相关负责人透露了他们监管的8字秘诀。严控网吧总量，自2002年以来，我县未新增加一家网吧。文化执法大队多次与工商、公安等相关部门联合开展“黑网吧”专项整治，对中小学校园周边、农村场镇、城乡接合部、居民楼院进行清理排查。近2年共取缔黑网吧15家，收缴电脑100余台。

严厉打击违规行为，文化执法大队出的又是“重拳”。接纳未成年人、超时营业、不登记上网消费者身份证等有效证件的网吧，一律将受到从重处罚。去年共有19家违规网吧被依法重处，其中有12家网吧被责令停业整顿，中敖镇一网吧因一次性接纳9名未成年人，情节严重被依法吊销了许可证。

在中午、晚上、节假日对网吧加强日常巡查；对网吧业主、管理人员加强教育宣传；会同县教委、团县委，引导未成年人远离网吧等多措并举，有效解决了网吧有未成年人这个难题。

四级监管，文化市场不断繁荣

“四级监管”，指的是文化市场执法大队充分发挥县、镇（街）、村、组四级监管体系作用，层层相互衔接、紧密配合、齐抓共管，对全县文化市场进行全面监管。

之所以我县要构建文化市场四级监管体系，其主要目的是为了促进全县文化市场的健康发展。我县有文化经营场所1524家，从业人员1.4万余人，全县文化市场点多面广，抓繁荣、抓监管的任务繁重。为了适应新形势发展的需要，我县打出了“构建四级监管体系”这张特色牌。

那么，四级监管体系又是如何分布的呢？

在县一级，县委、县政府进一步深化文化市场综合执法改革，明确了县文化执法大队独立行使文化市场行政处罚、行政强制、监督检查职责。镇（街）一级则是明确文化专干一岗双职责任。即文化专干可以对文化市场进行监督、检查，对违法行为提出处罚建议，这样就把执法队伍由县延伸到了镇（街），解决了对偏远地区文化市场监管和举报不能及时查处的问题，也提高了执法工作效率。还通过聘请人大代表、政协委员、退休老干部担任文化市场义务监督员，增强了社会监督力量。而在村上，有文化干部、村干部、大学生村官担任的村级监督员，村民小组还设立了信息联络员，随时保障着农村文化市场的健康繁荣。

四级监管体系的有效运行，解决了我县文化市场的热点和难点问题，促进了文化市场的健康发展；更净化了出版物市场，促进了演出市场的不断规范和繁荣。

娱乐场所和出版物市场： 健康发展

近年来，文化执法大队一方面引导歌舞娱乐场所上档次、提质量，还结合目前全县开展的“唱读讲传”活动要求，引导各娱乐场所在曲库中安装红色歌曲，进一步扩大红歌传唱面。下一步，该大队还将指导各娱乐场在曲库中安装大足本土歌曲。

在出版物市场治理上，文化执法大队则坚持“两手抓”，一手抓繁荣、一手抓整顿。首先在出版物市场培育经营大户，为我县出版物市场起了表率作用。其次是常年开展政治性非法出版物清缴专项行动，开展了查缴非法发行的盗版教材和教辅读物的专项行动，规范了我县教材和教辅读物发行秩序。近年来先后查获学校采购盗版教辅读物等1万余册。

今年，县文化执法大队将重点抓好政治类非法出版物整治、网络文化环境整治等七大专项行动，以确保文化安全。