澳门保护世遗七大高招

2005年6 月15 日，澳门历史旧城区成为中国第31个世界文化遗产。与众多内地城市不同，澳门的“古城区改造”、申遗、保护，并未进行大规模的拆迁；并在申遗成功后的短短5年中，真正实现了旅游、民生、经济转型的“三赢”发展。澳门世遗，由此成为中国文化遗产开发的经典案例。它告诉我们：申遗和文化遗产保护可以不拆迁，也可以很便宜，而且效果也不差。

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笔者认为，关键在于内地部分城市，其遗产的区域保护，大到历史旧城区，小到遗址公园，甚至景区，许多都以触及民生根本利益的拆迁为起点，大体分为两个模式。

一为 “大拆大迁”模式”，比如天津，特点为拆迁涉及范围广、规模大、力度强、速度快。天津历史旧城区开发全面启动，以史无前例的大拆大迁为起点，2003年6—12月，累计拆除各类房屋69万平方米，涉及居民2.88 万户、7.88 万人口。除少数新建、在建项目和历史建筑外，具有600年历史的老城厢地区被夷为平地。

二为“暗度陈仓”模式，比如苏州。1995年起，苏州旧城区改造，树立了“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的原则，这一原则目前被广泛仿效。其实，该原则“巧妙”地模糊了保护和改造的“平衡比例”问题，造成了三个弊端：1.改造部分的比重过大，保护部分的比重过小；2.保护了极少数的实体建筑，但破坏了整体的历史风貌；3.新建的居住建筑布局单一，从根本上损毁了古城肌理。

陕西西安大明宫遗址区创造了目前为止的拆迁最快纪录：2008年9—11月，仅仅50天，就拆迁了6400余户国有企事业单位居民户和89家单位，3600余户的棚户区，两个共1000余户的村庄，拆除总面积超过310万平方米。

2010年7月，河北承德完成了规模最大的文化遗产保护拆迁工程，投资87亿元，拆迁避暑山庄外八庙景区周边5200多户，130万平方米，房屋拆迁率99.14%。

目前，正在进行中的广州历史旧城区改造，以“历史文化名城保护”为名，据初步测算，拟拆除建筑1050万平方米，面积相当于5个澳门，1.34个香港岛。拆迁涉及60万人口，投入资金约千亿元。

不拆迁，是否可以实现历史旧城区的优化保护，是否可以实现文化旅游的跨越式发展，是否可以促进城市地产增值？内地众多城市的答案是否定的，而澳门的答案则是肯定的。这就是澳门，作为世界文化遗产地，最引人深思的发展内核。

澳门的保护策略

2004年，澳门深化进行旧区重建和整治，有四个要素：整合重建发展、楼宇复修、更新小区、文物保护；其中没有大规模拆迁。有四个原则：改善市民生活质量、兼顾个人和整体利益、公平合理、重视成本。在《2005年财政年度施政报告》里，澳门政府郑重承诺“尽可能让一座澳门古城重现世人眼前，使澳门独一无二的吸引力，得到永久的保存”。

澳门市政厅广场，是古城区改造的个案，其改造后成为步行广场，新建众多欧洲古典主义风格的喷泉、商铺、座椅等等，铺装欧洲波浪形鹅卵石地面，集艺术审美、文化传统和生活休闲为一体，成为澳门的一张城市名片。

笔者在澳门调研期间，将其古城区改造经验，总结为“澳门七条”。1.全面进行功能置换。将标志性的广场变为步行区，修整机动车交通路线，塑造适宜停留和观光的场所。2.整合场景元素，使得人造景观和文化空间自然整合。3.大力培育节庆活动。4.不搞大规模拆迁和面子工程，严格管理控制改造成本。5.重视商业活力的孕育和维护。培育多层次的消费结构，并未拒绝低端产品和低层次消费。6.优先重视改造和居民的和谐。在旧城区改造中，政府积极推动公共机构、私人企业和居民共同合作及参与，设立了具有广泛代表性的“旧区重整咨询委员会”。7.旅游发展不满足于游客人次的增加，而转为游客消费水平的提升，关注游客消费的统计。将文化旅游发展，真正服务于区域经济转型。

“澳门七条”的本质是“适度保护”，并确保了申遗成功，这深刻揭示了一个看似浅显的事实，世界遗产的考核评审，从未要求“过度保护”，即以牺牲遗产地的社区和居民利益，来换取遗产保护的“视觉效果”。在国际上，世界遗产地罕有大规模拆迁和动迁。

不拆迁而成功申遗，不拆迁而优化保护，是“澳门七条”的发展精髓。

世遗改变澳门经济结构

世界遗产保护和开发的衡量标准，并非人们的视觉效果，而是可持续发展指标，发展是硬道理，也是硬指标。

申遗成功后，澳门旅游呈现双位数的高增长。2006年1—9月，入境游客为1589.58万人次，同比增长15.4%，游客人均消费第一季度1562澳门元（同比增长5%），第二季度1468澳门元（同比增长10%），2006年上半年游客消费总额（不包括博彩消费）为157.93亿澳门元，同比增长25.4 %。

澳门通过发展文化旅游，来促进区域经济的“适度多元”，以优质的世界文化遗产游作为主打的旅游产品，发展包括观光文化旅游、会展旅游、度假休闲旅游和购物旅游等在内的多元旅游产业，以此来改变过于依赖博彩业的单一经济结构。

澳门旅游过去是“博彩旅游业”，2005年后，在保持博彩业发展的同时，依托于世界遗产品牌，发展多元的旅游产品，构建起澳门“文化旅游”的形象，会展业逐渐成为区域经济的主导新产业。

2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对澳门的定位是“世界旅游休闲中心”；2009年，澳门新增定位“亚洲首选的会议目的地”；今年1—6月，澳门的游客消费总额（不包括博彩消费）为155.1 亿澳门元，同比上升33.6%。基于世界遗产，澳门实现了旅游业的有序转型。

目前，澳门博彩业稳健增长，文化旅游业极其畅旺，不断扩大了对住宅、商业房屋的需求，推动了房地产业发展。加之横琴开发、轻轨上马，以及港珠澳大桥兴建等，澳门房地产市场及价格受惠良多，增长强劲。这生动地表明，城市地产和古城改造可以“和睦相处”，历史文化遗产可以避免成为地产开发的牺牲品，城市化和古城保护可以协调进行。

澳门和内地众多城市一样，有着普遍性的难题，比如发展空间有限，经济结构不合理，等等。但是，澳门古城区改造，以及相关产业的包容性增长证明，搞文化旅游和古城改造，大规模拆迁是完全不必要的；我们完全可以大幅度降低申请和管理世界遗产的成本。

仅申遗投入一项，河南安阳殷墟约2.3亿元；河南洛阳龙门石窟约2亿元，湖南省新宁县丹霞地貌约4.5亿元；河南嵩山约7亿元。和内地形成巨大反差的是，澳门在2000—2009年，用于修缮、保养和维护本地文化遗产，2005年顺利通过世界遗产评审并良性运转，9年间的总和只有约1.2亿元人民币。

最主要的是，历史旧城区的居民可以分享改造的红利，而不是被变相“驱赶”出旧有的家园。