律师与执法者对话城市管理

“最是一年好风景，腊梅飘香又逢君”。在2012年新年钟声即将敲响之际，2011年12月30日，律师服务城乡建设与管理（淮北）研讨会隆重开幕。此次会议汇聚了来自安徽省律师协会的专家学者、淮北城市建设与管理相关部门的负责人以及执业律师代表共150多人。律师与城市管理者和执法者面对面，就城乡建设与管理中带有普遍性的法律问题进行了交流，取得良好的效果。

近年来，淮北市以打造“最佳的人居环境、最优的创业环境”为目标，走出了一条煤炭资源型城市抓创建促发展之路，先后荣获全国卫生城市、国家园林城市、创建全国文明城市工作先进城市，并两次蝉联安徽省文明城市称号。近年来，淮北市加大基础设施建设，房地产业发展迅猛，管理和执法活动中面临的法律困惑也凸显出来。如表现在国土资源执法方面制止难、取证难、查处难，表现在城市规划方面的法规空白，表现在房屋拆迁方面的强制拆迁问题，表现在建筑市场管理方面的施工合同备案问题，以及城市集体土地上房屋发证问题，城管执法与专业管理部门的功能权限不明确问题等等。

研讨会上，与会代表认真梳理出淮北市城乡建设与管理中20多个带有普遍性的法律问题展开了讨论和交流。这些问题包括违法建设的界定问题，在实行城市综合执法体制下违法建设的查处主体问题，拆违是否要补偿问题，违法建设与违法状态的纠正问题，采煤塌陷区土地复垦、整治、利用中的法律问题，新旧拆迁征收条例如何衔接问题，农村村民建房管理中的难点问题，等等。

针对拆违是否应该补偿的问题，与会律师和城市管理和执法者进行了热烈的辩论，执业律师认为应该维护法律的权威，既然是违法建筑，就应坚决不予补偿。而管理和执法者则认为，有些违法建筑如城中村有历史和政策的原因，应该具体情况具体分析。通过辩论和探讨，最后大家逐渐形成这样的共识，那就是在解决与群众切身利益密切相关的问题上，应该善于运用法律的准则，除依据法律的途径外，还可以选择道德的标准和依照公序良俗等等，这样更有利于问题的解决和社会的和谐。

研讨会结束时，特邀嘉宾安徽大学教授、博士生导师陈宏光对研讨会进行了精彩点评。他认为这次研讨会，淮北市政府给执业律师提供了一个很好的平台和素材，如同淮北市政府城乡建设与管理部门发出了一个“邀约”，律师则利用自身的法律专长对接这个邀约，为淮北市在城乡建设中遇到的新的法律困惑贡献了智慧。同时律师也在对接中积累了经验提升了能力。

淮北市副市长潘法律告诉记者，这次研讨会对于推动我省城乡建设领域法制建设具有积极意义。一个城市城乡建设中的法律问题，不少在全国是有普遍性的，会后无论是律师，还是从事城乡建设的同志，都会在各自的工作领域，总结、概括问题，提出对策、建议，推动国家立法的进一步完善，执法的进一步严格。无疑，这会推动整个行业整个领域的法治建设。