全国首部公共信用信息地方法规出台背后

●在利益驱动下,诚信因素在商业经济中的排名已经越来越靠后。在这样的环境下,法律的干预应该在诚信建设中发挥作用

●公共信用信息库的目的不是褒也不是贬,只是做一个客观信息披露平台。这里披露的信息有红有黑,目的就是为了能够更全面地共享信息

近日,陕西省十一届人大常委会第二十六次会议表决通过了《陕西省公共信用信息条例》。据了解,这是全国第一部关于公共信用信息的地方性法规。

陕西省为何要出台这一条例?这一条例将产生哪些影响?《法制日报》记者专程采访了陕西省人大常委会法工委副主任赵建纲。

诚信建设亟待纳入法律范畴

在赵建纲看来,市场经济的根本是契约经济,契约对双方具有约束力,这样才能让市场经济在一个良性的社会环境下有序发展。但是,在目前市场经济发展过程中,商业欺诈、制假售假、商业贿赂、弄虚作假等现象屡禁不止。

“最可怕的是,这些诚信危机如瘟疫一样,向社会其他领域传播,学术造假、学历造假、老人摔倒不敢扶、路见不平也不敢拔刀相助了。”赵建纲说。

那么,如何扭转这种诚信危机?

“国外社会的信用信息十分被看重。究其原因是因为他们有完整的信用信息系统和有效的法律干预。”赵建纲说,“说白了,如果一个人在信用方面出现污点,以后很多事就不好办了。而今,在中国,这样的信用信息体系也正在发挥着作用。”

据了解,前不久,在广东省广州市白云机场,即将登机的“影视大鳄”邓建国被抓并被拘留,原因在于他有300多万元债务缠身,而且还当起了“老赖”。广州市中级人民法院的执行法官当场向邓建国宣读了《拘留决定书》,以其未按执行通知履行法律文书确定的义务、未向人民法院申报财产以及违反“限制高消费令”乘坐飞机头等舱等多项违反执行法律法规的事实为据,对其拘留15天。

为什么邓建国刚准备登机,法院执行法官就能及时赶到?这要归功于已经实现共享的“信用信息系统”。上了“限高令”黑名单的邓建国,一旦预定头等舱机票,法院执行部门就会立即得到反馈信息并及时予以阻止。

信用信息实现条块交叉统一

记者了解到,过去,与银行发生信贷关系后,企业的工商、税务、资产、担保等信息都会被银行记录在案,而这些信息仅仅只能为银行服务。如果政府部门或其他企业在与该企业合作前,想对这些信息进行了解,常常会因“这些属于企业商业秘密信息”而被拒之门外。

而另一方面,政府各部门依据职责取得的信息归各部门所有,零散并缺乏有效的整合。

据了解,《陕西省公共信用信息条例》将解决以上问题。不过,据赵建纲介绍,在审议《陕西省公共信用信息条例》时,在上述问题上也费了些周折。2010年7月,陕西省政府提出名为《陕西省企业和个人信用信息条例(草案)》的地方性法规草案,陕西省人大常委会对这一草案进行了初审。当时的审议意见集中在两个重点上:地方政府与人民银行的信用信息管理关系、政府信息中心与部门行业的信用信息管理关系。

经过一年多的修改与审定,这一地方性法规最后定名为《陕西省公共信用信息条例》。为了厘清各部门之间的责任权利,还专门增加了“行业信用信息建设”一章,在参照征信管理条例第二次征求意见稿的基础上,明确了地方政府与人民银行在信用信息管理方面的职责分工。

《陕西省公共信用信息条例》规范的终究是陕西省内的诚信行为,在陕西省外,又该如何解决诚信危机?

“也要防止出现这样的现象:有些人出了陕西后继续进行不诚信的经营。尤其在商业交流四通八达的今天,网络交易已经让市场打破了地域界限,管理上如何打破界限成为下一个亟待解决的问题。最终,我们希望能够建立全国一盘棋的信用信息体系,无论在经济领域还是社会领域,真正建立起一个健康有序的环境。”赵建纲说。