行政强制法草案四审未通过 23年前开始起草

本报讯（记者孙乾）行政强制法草案四审稿昨天经全国人大常委会组成人员分组审议，但人大常委会第二十次会议并未表决该草案。　

23年立法攻坚战　

行政处罚法、行政许可法和行政强制法并称为“行政法典三部曲”。前两部法律早已实施多年，学界已经进入修改的调研中，行政强制法一旦通过，就标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了较完整的法律体系。　

“行强法是公法系统中难攻的堡垒。”在得知行政强制法四审依然未获通过后，中国法学会行政法学研究会副会长姜明安对记者称。在他的印象中，近年来法学界打响两场攻坚战，一场是在私法系统即物权法，七审获通过。另一场就是公法系统中仍旧在攻坚的行政强制法。　

经过长期的调研和准备工作，行政强制法草案于2005年12月初次提交十届全国人大常委会第19次会议审议，此后，该草案分别于2007年10月和2009年8月提交全国人大常委会二审、三审，但均未通过。　

实际上，早在1988年，国务院就启动了行政强制执行条例的起草工作，至今，这场攻坚战已经打了23年。　

平衡权力与权利　

姜明安表示，行政强制是保障行政机关依法行政的一项重要权力，关系公民自由、财产和正常生产、生活、科研及市场交易秩序的建构、保障，也恰恰因此，行政强制权一旦被滥用，对公民合法权利的侵害、对社会公平的侵蚀自然也是巨大的。　

而有碍法律案出台的主要原因恰恰来源于此，姜明安认为，行强法涉及到行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断。更为重要的是，该法旨在加强对公权的限制、控制和规范，这影响到有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力。这成为该法“难产”的另一个原因。